拓展预算监督职能、提升人大代表参与度、加大对审计问题整改情况监督……新预算法颁布实施两年多来，河北省人大及其常委会不断创新预算审查监督工作——
多措并举促改革 预算监督更有力
执法检查组深入邢台县农户家，检查大气污染治理专项资金落实情况。 刘建伟摄
□记者周洁
深化预算监督改革，拓展预算监督职能
“县级以上人民代表大会召开期间，代表可以按照收支平衡的原则依法联名提出修正本级预算草案的议案，由大会主席团决定是否提交大会表决。”2015年11月，河北省人大常委会表决通过《河北省预算审查监督条例》，进一步强化代表在审查预算草案过程中的主体地位。
“不断深化人大预算审查监督改革，是推动新预算法在全省全面贯彻施行的关键环节。”河北省人大常委会委员、财经工委主任赵文海介绍，重新修订后的预算法自2015年1月1日起施行。为适应新预算法和省委关于全面深化改革的新要求，省人大注重前瞻性和创新性，在创制性立法方面进行了探索和实践，预决算审查监督地方立法取得新突破。
“按照新预算法要求，省人大强化了预算全过程监督，以及对预算执行和调整的监督。”赵文海介绍，进一步强化预算初审工作，省人大采取代表视察、专家论证、部门座谈、专业小组封闭审查等方式，提高初审质量。此外，还通过加强动态分析工作，建立重要事项通报制度、部门预算追踪监督制度、备案制度，强化了对预算执行和预算调整的动态监督。
为贯彻落实党的十八届三中全会关于“加强人大预算决算监督职能”的改革要求，省人大还积极研究试点，推进由程序性向实质性监督的转变，并在今年预算草案审查中进行了试点。
目前，省人大财经委正在组织开展大气污染治理和地下水超采综合治理资金使用专项检查。赵文海介绍，今年预算草案初审中，特别对战略性新兴产业（含化解过剩产能）、推进新型工业化、科技创新、生态环境保护和污染治理、财政专项扶贫、预算内基本建设等六类专项资金预算安排进行重点审查，听取业务主管部门专项汇报，对支出政策和具体项目安排、绩效目标进行审查。
加强人大国有资产监督职能，省人大积极探索建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况的制度。目前国有资产管理情况的调研工作已经完成，初步摸清了国有资产底数，并就完善各类国有资产管理体制，加强人大国有资产监督职能等进行了深入研究。
“省人大财经委已研究起草了《省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况办法》，并经省委全面深化改革领导小组研究原则通过，拟在近日完善后印发。”赵文海表示，这也就意味着，人大依法履行国有资产监督的职能将启动实施。
提升人大代表参与度，增强预算监督针对性
“人大代表是人大工作的主体。”省人大常委会财经工委副主任李英坚表示，提高人大工作水平，必须依靠人大代表。
“新预算法颁布后，省人大财经委与省委组织部、省财政厅联合举办了学习贯彻预算法和深化财税改革专题培训班，邀请全国人大、财政部专家，就如何理解和贯彻落实新预算法、如何加强预算审查工作以及深化财税体制改革等内容，从理论和实践多个角度作了系统讲解。”李英坚介绍，各设区市人大常委会分管领导，省人大财经委组成人员和省人大常委会财经工委全体人员等430余人参加了培训班。高规格、大规模的专题培训，为新预算法在我省的实施奠定了良好基础。
“省人大常委会还不断完善工作机制，着力推进民主监督机制创新，提升人大代表参与度。”李英坚介绍，2015年12月，省人大常委会办公厅印发《关于发挥人大代表作用促进预算审查监督的意见》，省人大财经委在省人大各代表团建立了共45名代表组成的预算审查监督小组，组建了财经委专家顾问组，这些代表和专家成为2017年度预算草案初审的主体，发挥了很好的作用。
“今年以来，为贯彻落实全国人大常委会《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界建议的机制的意见》要求，结合我省实际，我们还研究提出了建立完善联系代表机制、各专门委员会会商机制、专家咨询机制、群众参与机制、财政部门联动机制等制度。”李英坚表示。
坚持依法监督，维护预算法律法规严肃性
“省人大常委会还通过建章立制，积极推进预算审查监督工作的规范化。”省人大常委会财经工委预算处处长刘建伟介绍，2016年他们制定了预算草案审查要点规范，对政府四本预算及部门预算草案审查重点分别予以明确，规范审查标准。
刘建伟解释说，“此举旨在推进预算审查规范化标准化建设，发挥预算编制审查在预算监督中的源头性基础性作用。”
“加大对审计问题整改情况监督，我省多项规定在全国省级人大中是率先之举。”刘建伟介绍。
2015年11月，首次由主管副省长向省人大常委会作了审计查出突出问题整改情况的报告，改变了由审计厅主要负责人报告的惯例。
2016年，省人大常委会上，首次对审计问题整改报告进行了满意度测评，并当场宣布测评结果。
刘建伟表示，政府审计问题整改报告，直面问题，客观实在，第一次公开了违法违纪处理情况，受到省人大常委会组成人员的充分肯定，体现了较好的监督效果。
人大监督是促进宪法法律实施的重要形式。为履行好监督职责，确保新预算法的全面贯彻落实，省人大常委会还着力强化执法检查。
“2016年，我们在省级组织开展了新预算法执法调研。”刘建伟介绍，通过调研，全面了解省政府在新预算法框架下推进预算改革，加强预算管理，建立预算管理制度的总体情况，对政府预算部门及省人大贯彻新预算法情况进行了全面分析，提出了进一步全面贯彻新预算法的意见建议。
“今年省人大常委会又将预算‘一法一条例’执法检查列入重点工作，制定印发了实施方案。”刘建伟介绍，目前各市县自查工作已完成，省人大常委会正在组织重点检查，拟在11月向常委会提交执法检查报告。
“我们将按照新预算法和中央改革要求，积极推进监督改革，创新监督方式方法，提升预算审查监督的质量和水平，不断开创人大工作新局面。”刘建伟表示。
