长城网张家口9月11日讯(记者郑世繁)作为全省唯一一个境内没有地表河的县区，张家口康保县水资源匮乏，土地沙漠化，严重制约着人们的生产生活；该县生态环境脆弱，年均降雨量350毫米、蒸发量1804毫米，无霜期不足100天，草场退化率高达56%，旱田农作物亩均效益不到100元；境内没通高速、火车，68%的乡村道路仍是砂石路，农村公共服务水平较低，还有21.5%的贫困人口住房达不到安全标准；贫困深度在全省是最深的，到2016年底，全县总人口27.3万人，农村人口22.9万人，其中建档立卡贫困人口4.86万人，有贫困村136个，贫困发生率21.2%；其中，因病因残致贫和无劳动能力的特困群体2.62万人，占53.9%；人口流失严重，青壮年劳力举家外出，农村空心率接近三分之二；“房堵窗、户封门、村里见不到年轻人”，留守人口平均年龄64岁，贫困发生率高…… 面对如此恶劣的生存环境和生产要素的制约，脱贫任务非常重，康保县委、县政府没有退却，立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年一户一户地摘下贫困帽。
回归自然，做足生态经济文章
康保县域曾是皇家军马场，上个世纪初，人们为了生存，前来大面积开垦草场，解决温饱，安家立业，逐步形成现在屯垦镇、张纪镇、邓油坊镇、李家地镇、阎油房乡、二号卜乡、芦家营乡、忠义乡、处长地乡等乡镇，处处留下当初移民足迹。从上世纪80年代起，康保县适应当时调整结构的要求，开始大面积种植蔬菜，地下水位下降，土地沙漠化进程加快，加之近年来人口老龄化，劳动力锐减，因病因残致贫和无劳动能力的特困群体占总人口的11%，占贫困人口的54%，一定程度上，一方水土已养不起一方人。
“总书记始终牵挂深度贫困地区，春节前亲临张家口视察慰问，广大干部群众深受感动、备受鼓舞。我们以此为动力，深入学习贯彻总书记重要指示精神，按照“首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”的定位，立足康保实际，做好“绿”的文章，围绕分享生态红利推进退耕还林还草，恢复自然生态，放大生态效益，实施退耕还林还草、水改旱工程，吸纳贫困群众在土地流转、生态修复管护等产业链上增收脱贫。”日前，康保县委书记杜平在接受记者采访时这样说。
康保县委书记杜平在接受记者采访。记者 郑世繁摄
康保在屯垦镇、照阳河镇、满德堂镇等北部片区通过有序推进15万亩旱作耕地流转，提升原有80万亩草场的生态水平，正有序打造面积达百万亩的国家牧场，现三个乡镇已流转土地5万多亩；建设百万亩柠条生态林基地，发挥干柠条燃烧值达3500卡的作用，和中船重工合作开建4万千瓦柠条生物质热电联产项目搞生物发电项目，现已征地，明年年底并网发电，通过土地流转、生态修复、生物发电等收入，作为普惠基金全部用于全县贫困人口和收入在3180元至3500元之间极易返贫人口的收入。
在忠义乡越夏草莓产业扶贫示范园，引进美国加州大学最新育成的专利四季草莓品种进行生产，与冬春季草莓生产形成错季，市场前景看好。刚进入采摘期，每天产1500斤，全部销往北京，进入高端消费群体。该品种草莓生产期近10个月，商品果上市时间近180天，亩商品量可达2500公斤以上，产地批发价18-20元/每公斤，亩纯效益近2万元，成为高海拔、气候冷凉、昼夜温差大等地区培育的新型产业。见到54岁的薛守望平，他说：“我在园区打工，除流转土地收入外，还有全家保底分红1400元，我年打工工资收入3.3万元”据了解，该园区全年用工在30多人，高峰期120人，年收入最高4万多元，最少1.5万元。
忠义乡越夏草莓产业扶贫示范园。记者 郑世繁摄
据悉，康保将打造10个特色农业种养基地，以草莓、莜麦、菊芋、肉鸡、肉羊等特色种养业为重点，发展规模经营，延长产业链条，带动2.35万名贫困群众就业增收。
借风(光)前行，做强绿色产业支撑
康保境内新能源资源丰富， 10米高年风速5.82-7.5米/秒，有效风速时间7000—8000小时，风功率密度255-480瓦/平方米达到国标四至七级标准，是全国风能资源最好的地区之一；日照时数3100小时，光照资源属全国二类地区，是我省光照时间最长的县，开发潜力巨大。
今年6月底，随着处长地乡薛家营村光伏电站并网成功，康保县2016年第一批30个村级光伏扶贫电站项目验收并网全部完成。此次30个村级光伏扶贫电站集中验收项目，新建10千伏线路26.77公里，安装200千伏安配电变压器60台，并网光伏容量9000千瓦，可使1800户贫困农户在今后20-25年内长期受益。
村级光伏电站。记者 郑世繁摄
康保充分利用风光资源，以股份合作形式参与新能源开发。整合涉农资金，建设8.4万千瓦光伏电站，带动1.6万个贫困户每户每年增收3000元；开展风电扶贫，发挥域内风电企业带富作用，重点解决1.5万个无劳动能力贫困户稳定增收问题，每万千瓦风电带动100户，户均可实现年增收3400元。
共建引领，增强贫困村内生动力
康保通过选优配强党组织带头人、鼓励在外的回乡党员企业家挂任村第一书记等措施，让能人担当脱贫的主角，并建立产业型、区域性联合党总支39个，开展并村联建、以强带弱工作。
丹清河东坡村驻村第一书记孙军，针对该村“两委”软弱涣散、几近瘫痪，干部难以开展工作的实际，通过调研走访、政策宣讲，重选村民代表，统一全村思想，极大地提高了村两委班子的责任感和执行力。驻村以来，结合精准扶贫政策，成立了东坡村菊芋种植专业合作社和兴德杜泊羊养殖专业合作社，确立了“以菊芋种植为核心，发展生态景观农业种植、畜牧养殖、农产品加工、生态观光旅游和配套服务业”五位一体的产业扶贫方案，组织成立了专业合作社2个，村民以承包的耕地和村集体土地入股，组建新的经济合作组织，改变了传统的经营方式，村民由过去的土地经营者转变为产业工人；产业发展中，全村有劳动能力的人在合作社务工收入在2000元至20000元之间，村民每亩土地还获得200元的入股预分红和扶贫资金分红。
撤并空心村，破解农村养老难题
康保面对农村劳动力大量转移导致空壳村、危房户、空巢老人大面积存在的实际，全力调整村庄布局规划，全县326个行政村将调整为37个保留提升村，通过易地搬迁、危房改造、建设“互助幸福院”等措施，推动人口向县城、中心村镇集中，补齐基础设施建设和公共服务短板。今明两年就撤并26个行政村。对撤并村的贫困群众，精准落实“三重保障”措施：有劳动能力的实施资金技术帮扶脱贫；无劳动能力的通过社会保障、资产收益分配，实现收入双重保底；对因病致贫的纳入政策兜底。
撤并后如何解决群众的安居问题呢？康保推出了“政府扶得起、村里办得起”的“互助幸福院”农村养老新模式。
2013年，屯垦镇创新思路，按照城乡建设总体规划，并逐步探索出一条“集体建院、抱团养老、分户生活、自我保障、互助服务”的新路子，将危房改造、美丽乡村建设和打造小城镇政策捆绑整合，在全县率先建起第一座互助幸福院——范家营福康老年之家，新建住房30间，医务室、库房、澡堂、餐厅等配套用房8间，当年入住29户，35人。2014年至2016年，该镇先后又在西井子村、阿不盖庙村、屯垦村、五棚村、三棚村、帐房梁村建立互助幸福院，累计新建、改建住房226间，医务室、库房、澡堂、餐厅等配套用房67间，建小广场、小菜园、绿化地20000多平方米。目前，共入住空巢老人191户，241人。
屯垦镇互助养老院院长徐学武。记者 郑世繁摄
截至目前，该县已建成互助幸福院31所，住房914间，可入住1494人，目前正在新改建互助幸福院15所，可吸纳1900多老人入住。
屯垦镇互助养老院一角。记者 郑世繁摄
