作为今年南京市人大立法工作“重头戏”的《南京市养老服务条例》有哪些立法期待？在养老服务工作中，政府、家庭、社会、市场分别发挥什么作用？时间银行制度能否在南京落地？11月1日上午，“金陵民声—热点网谈”第四十七期开播，市人大代表、相关部门负责同志、专家学者围绕市“养老服务立法”与超万名网友在线互动，多方发力破题“养老难”。
南京养老 总体情况怎么样？
据市民政局养老服务处处长周新华介绍，南京是全国较早进入人口老龄化的城市，目前全市有60岁以上的老年人口146万人左右，占全市户籍人口的21%，已经进入深度老龄化。“市委市政府对养老工作高度重视，一直把养老工作作为重大的民生工程来抓。南京的养老整体在全国处于第一方阵，是全国养老服务综合改革试点城市，也是全国首批社区和居家养老试点城市、医养结合试点城市”。
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网友：养老心有余而力不足，咋办？ 回应：南京60多个文件保障养老服务
网友“丁叮”提出，现在工作压力大、生活节奏快，大家都是上有老下有小，有心养老而力有不足，南京市此番为养老立法主要有哪些立法期待？市人大法制委副主任钟连勇表示，围绕养老服务，南京已经制定了60多个文件，这次立法是在构筑一个制度框架，在60多个文件基础上要有一个系统的总结和提炼，“家庭养老功能比较弱化，社会力量参与养老服务存在用房落实难、融资难等问题，养老专业技术服务人员比较紧缺、从业人员专业化水平亟待提高，这都是摆在眼前的养老堵点。”钟连勇称，本次立法主要有理顺养老服务管理体制和机制、明确养老服务领域权利和义务关系、打通养老服务政策落地“最后一公里”三个目标。
网友：照护失智失能老人有无好办法？ 回应：南京创新了“喘息服务”制度
网友“苏明玉”说，对长期需要家属居家照护的失智、失能老人，有没有什么好的办法？南京市祖堂山社会福利院院长作出回复，南京市创新“喘息服务”制度，通过政府购买服务的方式，向居家重度失能老人免费提供一定时间照护服务，让长期照料老人的亲属得以喘息，疏解压力，减轻照顾负担。市民政局与市财政局专门出台文件，按每天150元标准，每年为重度失能老人提供15天的免费照护。“喘息服务的创新主要在两个方面，一是服务对象从老人拓展到兼顾家属，二是以往的政府购买服务主要面向经济困难的老人，而这项服务主要面向社会老人，与经济状况无关，惠及了更多的失能老人家庭”。截至目前，全市已累计为2007名居家重度失能老年人家属提供“喘息服务”。
网友：社会力量在养老服务中有什么政策？ 回应：社区40%以上用房无偿用于养老服务
市人大代表、南京市悦心居家养老服务中心主任高庆玲在回答网友“节奏布鲁斯”关于如何充分发挥社会在养老服务中的力量的问题时说到，南京率先提出“两无偿一优先”发展养老设施：社区40%以上用房“无偿”用于养老服务，公建配套的养老服务设施“无偿”提供给非营利性社会养老机构运营，行政事业单位的闲置用房“优先”用于养老设施，降低了养老服务成本。
养老新措施
“时间银行”正在系统开发
南京试点推行养老服务时间银行，鼓励广大市民，把为其他老人服务的时间储存下来，等到自己年老了有需要的时候来提取储存的时间。南京市在全国率先以市级为单位建立全市统一的时间银行，是一种积极的探索，目前，这个系统平台正在开发过程中。
引社会力量运营养老机构
针对公办养老机构“活力不足、能力不专、示范不强”等问题，通过“公办民营、公租民营、公建民营、公助民营”四种方式，引入社会力量运营，转让经营权、保留所有权。全市公办机构40%以上公办民营，社会化养老机构占81%，社会化居家养老服务中心占70%以上；市民政局直属福利院，拿出近1000张床位引入4家社会养老组织，取得良好社会效应。
见习记者 周敏
养老新趋势
互联网医院 将为医养结合 插上“翅膀”
江苏全省户籍人口每4个人就有1名60岁以上老人，人口老龄化的加剧让老年人的养老问题、生活问题、医疗和健康问题成为“健康江苏”发展进程中的巨大挑战。11月1日，第四次江苏省医养协作联合体大会、江苏省老年医学学会医养结合分会学术年会在宁举办。专家指出，互联网医院的不断深入和发展，或将为机构养老插上翅膀。
“这么庞大的老年人口，尤其是高龄老人，往往合并多种疾病，高龄老人的养老需求，除了日常的生活照料，更多的还应该是医疗需求，如果单纯靠医院肯定心有余而力不足。”江苏省老年病医院（南京医科大学附属老年医院）院长许家仁表示。
许家仁告诉记者，通过互联网技术，在医院内部专门开设一个科室，医生24小时在线，为医院和养老机构搭建一个“绿色通道”，一旦养老机构提出诉求，急症重症到医院，常见病多发病，通过互联网平台能够及时地给予相应的医疗咨询与会诊服务，从长远来说，还可以通过加入第三方服务平台主动把药送到养老院等等措施，不仅可以增加医院和养老机构的黏性，机构的医疗保障能力也能得到质的提升。
许家仁坦言，社区养老离家近，不仅有医疗支撑，而且可以减轻老人孤独的心理，只需要在社区设置专门的照护机构，配备相关医护人员，子女可以白天送进，晚上接回，类似“托老所”的社区养老10年后将发挥出更加重要的作用。
通讯员 张婷
记者 孙苏静
