3月里，南京市国土局喜讯频传。依托“我的南京”APP、不动产登记公众微信号、自助查询机，南京已构建起无差别不动产登记信息查询、核验模式，“互联网+国土资源”建设初见成效，市不动产登记中心中山路分中心入围“全国百佳不动产便民利民示范窗口”创建名单。
好消息接踵而来，市国土局却已将目光投到其他方向：对标找差大会战已经打响，我们将朝夕必争！据了解，南京国土将全面实施“双对标”办法，既对标万亿元GDP城市杭州，也对标省内先进城市；既对标绝对值或得分，也对标名次，变增量思维为质量思维，努力实现国土资源节约集约利用的争先进位，奋勇争当全市推动高质量发展的先行军、排头兵。
以亩产论英雄，“寸土”淘出“寸金”
2017年，我市建设用地地均GDP约为41万元/亩，位列全省第三，但低于杭州的45.6万元亩产值。土地是不可再生资源，在对标找差这场大会战中，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，节约集约用地，必须只争朝夕！南京国土人已定下争先进位目标：2020年提高到46万元/亩、2025年提高到50万元/亩，力争逐年缩小与杭州的差距。
近年来，南京的供地门槛一直不低。我市规定江宁、栖霞、雨花台区总投资低于1亿元人民币，浦口、六合区低于8000万元人民币，高淳、溧水区低于6000万元人民币的工业项目，原则上不予单独供地。江宁、栖霞、雨花台区新增工业用地亩均投资强度要求不低于550万元，其他郊区不低于350万元，低于标准的项目，就必须核减用地规模或进入标准厂房。
在此基础上，如何将用地“含金量”再提高一个层次？“以亩产论英雄，通过加快推动土地资源向综合评价高的优质企业、主导产业、重点开发区域集聚，激发企业全面提升经济发展质量和效益。”市国土局利用处负责人告诉记者，该局将对全市所有市以上开发园区及产业类型、入驻企业的用地、税收、用工等情况，逐一摸清、查细、查实，建好用好一个综合评价大数据平台。同时，围绕建设用地地均GDP、地均公共财政预算收入、存量土地供应比、城乡建设用地规模控制、土地供应率等指标，建立查清土地利用情况、实施差别化用地保障、引导低效用地调整退出的“查、保、调”土地利用和管理新机制，建立健全国土资源节约集约综合调查评价体系，并按照“利用效率高、要素供给多”的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与市、区“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制，让“寸土”产出“寸金”来。
抓集约促集聚，“有限”土地“无限”发展
老城区人口过于密集、功能过度集聚，而外围新城新区布局又过于零散化、碎片化的现状，一直是南京国土人的“心病”。这次围绕创新名城建设“121”战略实施，南京制定了“老城做减法、新城做加法”的发展思路，要通过对标一流，抓集约促集聚，规范土地利用总体规划实施管理，合理安排用地规模，有序引导用地需求，促进人口和产业合理布局、有序集聚，有效促进区域协调发展，让“有限”土地有“无限”发展。
“老城做减法”并不是放慢建设、减少投入，而是控制开发，腾出空间用于建设停车场和公共设施，以城市开发强度的“减”，实现城市生活品质的“增”。“新城做加法”则通过实施一批公共服务和城市开发项目，加快新城聚人气、出形象，把“生地”变“熟地”。
知不足而后勇，抓机遇而后快。采访中，记者了解到，市国土局将进一步优化土地供给布局，加快老城疏解，推动住宅用地向新城倾斜，支持高新园区产业用地供应，支持四大片区重点企业布局调整和转型发展。同时加快存量和增量土地要素配置体系建设，深化土地要素市场化配置改革，促进精准配置；优化土地供给结构，坚持规划计划引领、有保有压原则，聚焦创新名城建设、主导产业发展、民生工程和重大城建项目，强化以重大项目为主体的用地保障，坚决摒弃新城“户户冒烟 村村生火”的“摊大饼”式的粗放增长方式。
目前，南京国土人正按照市委、市政府的决策部署，从增量思维转向质量思维，力求从根本上变革土地利用方式，切实推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。
挖存量优增量，给“低产田”加“身价”
去年，全市清理了超过2万亩的批而未供和闲置土地，共有194宗约1.44万亩城镇低效用地再开发项目取得进展，2018年，全市还要盘活2.1万亩的城镇存量用地。从低产出的乡镇企业、旧建筑“脱胎换骨”成为身价不菲的园区、商业综合体，这样“腾笼换鸟”的戏法将不断在南京上演。
低效开发，优“增量”挖“存量”。今年，市国土局将充分学习和借鉴杭州、苏州等城市的经验做法，积极与经信部门的工业企业绩效评价体系对接，实现数据互通、资源共享，建立多部门联动工作机制，摸清全市低效用地的“家底”；将用地计划分配与批而未供、闲置土地处置等挂钩，建立新增建设用地与内涵挖潜存量利用、规模减量、用地绩效“三挂钩”政策机制，进行供需双向调节，优化增量用地供给；科学制定低效用地评价体系，简化办理流程，鼓励用地主体加快推进城镇低效用地再开发；制定批而未供和闲置土地处置工作方案，推动全市各区结合年度目标任务，列出土地供应方案，推动消化整改，将盘活存量土地作为缓解辖区用地矛盾的有效途径。
城乡统筹，活“流量”盘“存量”。今年，我市将探索编制实施村级土地利用规划，深化农村土地综合整治，有效利用农村零星分散、低效闲置的存量建设用地，完善设施农用地政策，探索特色田园乡村试点地区开展旅游项目点状供地试点，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，在激活农村存量土地资源、促进城乡土地要素有序流动的同时，多途径保障乡村振兴用地需求。
杨丁丁 朱雷 杨欣 张安琪
