原标题： 尊重代表主体地位 保证代表依法履职 ——市十五届人大常委会依法履职纪实之六
人大代表来自于群众，是群众利益的忠实代表。尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利，保证人大代表依法履职就是保证人民当家作主。
“本届人大代表工作大变样，代表小组定向定点视察检查，代表固定联系基层社区和人民群众，向原选举单位报告履职情况……这五年是我担任市人大代表以来经历最丰富、收获最大、感受最深的五年。”说起本届人大代表工作的发展和变化，已经担任了20年市人大代表的中国电子科技集团第55所副总工程师陈向真感慨很多，他一连用了几个“最”来表达自己的感受。
与陈向真一样，许多新老代表谈起亲身经历的本届人大代表工作，也都赞叹连连。他们共同见证了2013年以来南京市人大代表工作不平凡的五年。
深入基层，听民声解难题
秦淮区朝天宫街道俞家巷社区的不少居民都认识徐珺，作为市人大代表，她经常到社区开展专题调研，了解群众需求。“我时刻把人大代表这份沉甸甸的责任放在心中，希望自己不辱使命、不负重托。”徐珺说。
徐珺聚焦居家养老、环境、医疗、家政服务等群众关心的热点民生问题，相继提出了《关于建立社区托老所或钟点托老服务的建议》《关于南京建立大气污染防控长效治理机制的建议》《关于建议将有资质的民营医院纳入南京市公费医疗的建议》《关于出台南京市家政服务业管理法规的议案》等议案、建议30多件。
有一次，她把建议办理结果反馈给群众时，他们对徐珺说：“我们就需要你这样为群众说话的人大代表！”
和徐珺一样，430名市人大代表分别在原选举单位区域内的社区或村组建立基层联系点，每人相对固定联系2名原选举单位的区人大代表和3名群众，了解民情民愿，帮扶困难群众，化解矛盾问题，实现代表深入基层、深入实际、深入群众的常态化、机制化。这样的做法源于市人大常委会制定的《加强市人大代表与基层和人民群众联系的办法》。
除了人大代表密切联系群众，市人大常委会也密切联系市人大代表，坚持常委会领导每月一次轮流接待市人大代表制度，常委会和工作机构领导每人分别联系5位市人大代表。
定向定点视察，回应民生关切
从2014年开始，市人大常委会组织市人大代表组分别针对法检两院和有关政府部门，以两年为一个周期，集中持续开展定向定点视察检查并提出意见。在两轮“双定”活动中，共开展视察检查221次，参加代表3465人次，提出建议意见752条，有效督促了“一府两院”及有关部门依法行政、公正司法。
“自从参加‘双定’活动以来，我都快成专家了。”市人大代表申卫说，她所在的建邺区小组有20多名市人大代表，定向定点视察市住建委两年，检查内容为建筑工地文明施工。
申卫说，有一天上午11点多，代表小组视察了江苏大剧院、江苏联通、奥美传媒大厦等工地，一些代表还拿出相机现场拍照“取证”。“我发现有的工地黄土裸露覆盖不到位，渣土车驶过的路面上，掉落遗留着一堆堆的渣土。我立马打电话给住建部门，要求他们加强工地管理，并将处置情况及时反馈给我。下午两点刚上班，我就接到住建部门的电话，说是已经整改到位。晚上下班回家，我还特意去转了一圈，发现裸露的黄土已经被覆盖严实、路面的渣土已经被清理干净。”
说到“双定”活动的积极意义和明显成效，市检察院检委会专职委员顾静也有很深的体会。市人大代表小组定向定点视察和检查，进一步增强了全市检察系统自觉接受人大监督的意识，有力推动了检察工作机制的创新。根据市人大代表在视察检查中提出的建议，全市两级检察院设立了专门的未成年人检察工作机构，建立了25个检察管护教育站点，依托社会资源组建了未成年人心理矫治、诉讼权利保护、法制宣教等多支专业化队伍，为未成年人提供管护帮教。目前，未成年人检察工作已成为南京检察新的品牌亮点。
办好代表建议，增进百姓福祉
五年来，市人大代表共提出议案57件，经大会主席团确定立案31件；提出建议、批评和意见1912件，办结率100%，办成率逐年上升，从2013年的63.76%跃升到2017年创历史水平的77.77%；代表对办理工作的满意率平均达到99.26%。
数据是凝固的，而在其背后，折射出的是市人大常委会对代表议案建议办理工作的高度重视，体现出的是市人大常委会在发挥代表议案建议促进经济社会发展和改善民生重要作用方面所做的努力。
在市十五届人大四次会议上，市人大代表吴学松提出了《将南京东郊部分小区液化气转换为天然气》的建议，建议市政府及相关部门抓紧协调予以补助，尽快让江宁区麒麟街道、汤山街道1万多户居民用上天然气。
2016年7月21日下午，市人大常委会主任陈绍泽率常委会有关工作机构负责人，就该建议的办理落实情况进行重点督办。据了解，市城乡建设委员会经与南京港华公司、江宁华润公司沟通，初步拟订转换计划，计划从2017年起，力争利用3年时间，完成麒麟、汤山地区住宅小区转换天然气工作。
汉中路282号萍聚村5号院现有住宅14幢375户，大多为上世纪五六十年代的建筑，房屋老旧，公共设施不配套，消防安全隐患大，环境亟待整治。市人大代表卞慧敏在提出对老旧房屋拆迁、整体环境改造建议的同时，参与了建议办理方案的研究和实地踏勘，协助相关部门积极推进。她在外地出差时，还主动打电话了解工作进度。卞慧敏说，代表参与建议办理全过程，能及时跟踪问题的解决，“看到这个办理结果，我心里的一块石头落地了。”
据介绍，从2014年开始，市人大常委会尝试和探索创新建议的办理方式，要求和督促承办单位在办理代表建议时邀请代表全程参与建议办理，强化人大代表对建议办理的全过程监督。“邀请代表参与建议办理全过程，这一创新举措在全省尚属首创，不仅得到代表的充分认可，建议办理的质量和效果也很明显。”市人大常委会有关负责人介绍说。
本报记者 许琴 本报通讯员 肖利民
