“网格化接处警”+“1461总体布局”撬动警务机制改革
贵阳公安 社会治安防控现代立体化
装备精良的网格警
提要
贵阳市作为省会城市,随着经济的飞速发展、人口的大流动以及城镇化建设进程的加快,各种矛盾纠纷相互叠加,动态化社会治安特点日益突出。
在这样的背景下,贵阳市将传统的接处警模式升级到“网格化接处警”和“1461”总体布局相结合的现代警务模式,人们看到的是昼夜巡逻的民警、感受到的是报警后民警迅速赶到现场、听到的是案件得到快速侦破……
民警使用移动警务终端查询信息
改变传统接处警模式 将“两严一降”升级为“1461”
1996年开始,贵阳市13个区、县(市)的110报警全部由贵阳市公安局110报警服务台接听后再转到分局派出所,派出所再告知民警,民警又通过报警电话联系报警人询问具体地点和基本情况后,再临时穿戴不整齐的装备从派出所赶赴报警点,流转过程上时间就耽搁了几分钟,再加上道路状况复杂、交通拥堵等因素,民警到达报警点往往是15至30分钟,如果连续接到警情,老百姓只能排队等待处警。
接处警速度慢、执法不规范造成群众对公安机关极不满意,投诉逐年增多。而基层民警每天面对大量警情超负荷运转,身心俱疲,苦不堪言,久而久之,在接处警等环节上形成了群众怨、民警苦、党委政府不满意的恶性循环。
接处警工作是公安工作的第一道程序,也是公安机关服务人民群众的重要载体之一,接处警工作是否及时、是否规范,事关公安机关的形象,传统的接处警工作模式已经远远不能适应现代警务的新需求、老百姓的新期盼和党委政府的新要求。
2016年2月,“第七次全市公安工作会议”吹响了贵阳公安现代警务机制改革的号角,贵阳市公安局党委在“两严一降”经验基础上,充分吸收全国、全省改革经验,提出了以“一个核心、四轮驱动、六项支撑、一网考评”为主要内容的“两严一降”升级版建设标准“1461”总体布局,将“接警处警规范化”放在与“侦查破案专业化”和“社区民警专职化”同等重要的位置。“接警处警规范化”是立体化社会治安防控布局的关键一环,是“块数据”应用下的网格化接处警新模式,也是牵引贵阳公安现代警务机制改革重大推进的撬点。
押解归案的嫌疑人
全天候全方位不间断接警巡逻 完善立体化社会治安防控体系
“接警处警规范化”作为“四轮”之一,按照“布警网格化、巡处一体化、处警规范化”的要求,实行“网格化接处警”,严格以区域面积接警常量为指标,辅之以道路通行情况、单位面积内人口常量为测算标准,打破警种壁垒,模糊管辖、模糊打防理念,将贵阳市全市划分为55个网格,每个网格配备1辆4G图传设备巡处车+5警12辅警+N台电瓶巡处车,每个民警均配备一台移动警务终端。全市公安机关共建立了11支专业的网格化接处警队伍,投入警力2200余人,按照“1分钟、5分钟、10分钟”快速响应的工作要求和“五个必须”(着装必须规范、证件必须齐全、执法记录仪必须开启、身份必须亮明、行为必须规范)的规范要求,根据指挥中心的指令,全天24小时在街面网格内动态化接处警,同时开展进攻性巡逻盘查和服务群众等工作,形成了点线面覆盖策应的警力部署和圈层防控体系,高调亮警,形成震慑。
网格化接处警作为立体化社会治安巡逻防控体系建设的落地骨架,是“块数据指挥中心”建设应用的重要支撑,也为“块数据指挥中心”提供了大量公安机关特有的、最鲜活的信息。网格接处警力与交警执勤警力、派出所专职巡逻队、社区巡逻队、重点部位反恐点、环筑安保圈公安检查站等警力相呼应,叠加视频监控巡查,从圈上、点上、面上和时间上进行相互的补位和防范,使整个体系的关联性、整体性综合效应发挥到最大,真正形成从天上到地下、从有形到无形、从人力到科技支撑的立体化社会治安防控体系。
移动警务车上,警务人员专心致志地观看着周边的治安动态
“块数据”应用下的网格化接处警新模式 实现接处警所有环节数据自流程化
“两严一降”升级版建设标准中,“块数据指挥中心”建设是核心工程,解决的是数据整合问题,网格化接处警不仅是“块数据指挥中心”的前端信息感知点还是最直接、最明显的效果体现。在不断完善网格化接处警工作机制的基础上,建立以“块数据指挥中心”为“龙头”的统一指挥、跨警种合成作战指挥机制,打造扁平化、可视化、自流程化的实战指挥体系。
自2016年5月份,“块数据指挥中心”情指大厅建成和开展网格化接处警工作以来,市局网格化接处警专班针对车载设备警务终端使用、警情规范化处置、现场急救等方面,开设了“网格化接处警专业培训班”进行模拟警情教学,进一步提升了网格民警自我保护意识和接处警工作质效。
目前,“块数据”应用下的网格化接处警新模式已经初步实现了接处警所有环节的自流程化。
贵阳市公安局接到110报警后,系统通过报警手机号码自动获取报警人的地理位置信息,接警员在进行简单询问后,根据位置信息将警单派发到离报警人最近的网格民警警务终端,报警电话、录音、内容及报警人位置均可在终端显示。网格民警迅速到达现场后,可通过警务终端将处警视频、图片、录音实时上传到“块数据指挥中心”,后台对重大警情可根据收集的现场信息进行研判,下达指令、持续跟进。整个接处警过程,系统数据自动留痕,所有环节形成闭环数据流,实现自流程化。
贵阳市公安局块数据指挥中心
改革红利逐步释放牵引贵阳公安现代化警务机制改革
今年3月29日7时30分,一辆价值两万多元的摩托车在贵阳市花果园J区4栋地下停车场负一层被偷。
网格警接警后,迅速在负二层找到被盗车辆。通过调取案发地周边监控看到嫌疑人驾驶一辆车牌为贵G37398黄色QQ车进入案发地作案,同时获取了嫌疑人体貌特征等重要信息。警方立即将嫌疑人驾驶车辆、体貌特征等信息发至派出所和网格车的微信群,让路面警力在巡逻中注意发现并查处。
3月30日14时8分,民警驾网格车在J区巡逻时,突然一辆黄色QQ车出现。经过与微信群共享的信息比对,这辆车就是嫌疑人所驾驶的车辆。
民警立即驾车跟随,恰好前方路段拥堵,民警迅速上前拦截,将驾驶员控制,经过照片对比驾驶员就是涉嫌盗窃摩托车嫌疑人。
贵阳市网格化接处警工作自2016年4月启动以来,截至目前,效果逐步显现。在接处警的环节上真正实现为派出所减负,全市网格接处警承担了60%以上的110警情,现场处置率达70%以上,仅有30%的警情移交派出所或专业警种,特别是贵阳市接警量最高的花果园派出所,以往平均每天的接警量在100起以上,实行网格化接处警后,辖区内的网格和就近网格每天为花果园派出所承担70起左右的警情,接警量约70%。
有效遏制电信诈骗类案件,2016年9月,贵阳市公安局反诈中心入驻“块数据指挥中心”后,电信诈骗类警情通过网格化接处警的街面快速反应,网格民警第一时间找到受害人,将案件情况及时反馈“反诈中心”,对资金的快速止付和后期案件的侦办起到了重要作用。截至2017年4月份反诈中心已冻结涉案账户3000余个、成功止付资金1000余万元,破获各类诈骗案1600多起,刑事拘留160多人。
管理服务效能不断提升,网格化接处警工作开展以来,贵阳市街面打架斗殴类案件下降34.8%；为人民群众提供各类咨询共计10万余次,救助老龄人士189人,救助走失儿童117人。
网格接处警工作的逐步深入和成效,将进一步凸显现有的公安机关部门分工过细、机构设置不合理、警力摆布不科学等问题,“块数据指挥中心”建成后,“网格接处警”警力就是菜单式派警落地查证和信息反馈,修正信息错误,形成数据产品的具体执行者之一,它必将成为倒逼贵阳公安现代化警务机制改革的撬点。
“一分钟”、“五分钟”、“十分钟”快速反应模式
