【依法治疆新实践】
天山网-新疆日报记者王晶晶
11月23日，哈密市文化市场综合行政执法队对学校周边打字复印店和书店例行检查，确保校园周边文化市场环境健康良好。相比往年，经营业主们更加主动配合执法行动，执法人员也觉得工作更顺畅。
这种转变得益于哈密市有效整合市区两级文化市场管理和执法资源，实现了文化市场综合执法“同城一支队伍”，解决了多层执法、多头执法问题。
除哈密市外，乌鲁木齐市、吐鲁番市也实现了“同城一支队伍”建设体制，整合机构精简队伍，加强执法力量，文化市场监管水平显著提升。
整合建立“一支队伍”
“以前，以职能为条线，文化、文物和旅游等各自执法。现在，按照设区的市和市辖区原则上只设一个执法层级的要求，建立‘同城一支队伍’，集中执法力量，成立市级文化市场综合执法队伍。”自治区文化和旅游厅文化市场综合执法监督局局长钱欣说，目前，这支队伍承担了文化和旅游、文物、出版、广播电视、电影市场和体育等7个行业数百项执法事项。
2019年9月，乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队成立，整合了原文化市场稽查支队、原旅游执法支队和7个区的文化市场稽查大队。整合后，向乌鲁木齐市的7个区均外派了执法力量，“保证80%以上的执法力量到一线，解决了以前多层重复执法的问题，提高执法效率。”乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队相关负责人说。
哈密市将市级和伊州区文化和旅游、文物、出版、广播电视、电影、体育等部门的执法人员和财、物等，统一整合划入哈密市文化市场综合执法队伍，实现“同城一支队伍”执法。“改变了过去各自执法，要求和标准不一，监管重叠的现象。”哈密市文化市场综合行政执法队法制科负责人郭建英说。
理顺体制提升执法效能
乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队相关负责人说，现在执法权统一，同一个标准执法，同一个尺度处罚，执法效能大大提升。
今年3月，乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队接到游客投诉，这名游客在乌市一家旅行社报了前往昆明市的旅行团，却未能如期出发。执法人员调查取证后，发现旅行社未与投诉人签订赴昆明的旅行合同，违反了相关规定，给予旅行社罚款4.7万元的行政处罚。
“以前由于交叉执法，管理边界不清等原因，一些问题得不到有效解决。现在理顺了管理体制，群众从案件查处中感受到公正公平，对我们的执法更满意、更支持。”乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队相关负责人说。
哈密市文化市场综合行政执法队成立以来，在完善执法权力清单的同时，明确行政处罚自由裁量权，让执法有力度也有温度。当地还全力提升“接诉即办”水平，推动“接诉即办”向“主动治理、未诉先办”转化，提升执法水平。
促进行政执法改革向纵深发展
钱欣说，推进行政执法改革以来，自治区文旅厅制定了相关制度，督促各级文化市场综合执法机构进一步完善执法程序，规范执法行为，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。
2019年以来，自治区文旅厅采取线下培训与对口交流培训相结合的方式，分期分批对全疆执法人员进行轮训。通过培训，强化了执法人员法纪意识，提升了执法队伍整体素质。
“当前文化市场执法范围不断扩大，新的文化业态、虚拟的文化空间等都对执法人员的专业能力提出了新要求，执法人员要适应移动化、碎片化、多元化、实时化的执法需求，让学法与办案相互结合，多从实际中汲取经验，不断提升队伍的专业化程度，促进行政执法改革向纵深发展。”钱欣说。
