李志超
中国保监会主席项俊波在今年全国保险监管工作会议上，深刻阐述了“保险业姓保、保监会姓监”的根本立场和防控风险、服务大局、改革发展三大战略，强调要努力把立足全局、融入全局、服务全局推向新的高度。中共山西省第十一次代表大会提出，要彻底摆脱对煤炭的过度依赖，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成促进转型发展的支撑条件和大环境，实现主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，走出一条资源型省份创新驱动、转型升级新路，以局部的探索实践创造可借鉴可复制的发展模式。保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，如何在支持地方经济转型升级中勇担责任、积极作为，山西保监局如何在支持地方经济转型升级中做实“保险业姓保、保监会姓监”？近日，《中国保险报》执行总编辑李俊岭专赴太原，与山西保监局局长朱金渭进行了对话。
李俊岭：我们注意到，新一届山西省委认真贯彻新发展理念，明确了治晋理政的基本方略，提出以深化转型综改试验区建设牵引经济转型升级。而坚持“保险业姓保”，服务实体经济，支持地方经济转型升级，是保险业的历史使命和发展根基。请您谈谈这方面的认识？
朱金渭：旗帜鲜明、毫不动摇地坚持和贯彻落实“保险业姓保、保监会姓监”，是党和国家对保险业的重托，是项俊波主席代表保监会党委明确的保险业监管和发展的重大战略，更是人民群众对保险业的期盼。保险业服务实体经济、支持转型升级，是行业的历史担当，也是拓宽服务领域、实现又好又快发展的根基所在。
第一，遵循系统的观点。项主席强调要坚持“保险业姓保”不动摇，为实体经济发展提供坚强保障，是将保险作为新发展理念的整体性和关联性进行系统设计和统筹布局，推动保险业与实体经济相互促进、齐头并进。山西省第十一次党代会明确，要健全现代金融体系，发挥金融业作为关键性、基础性产业的作用，增强金融对实体经济的支持力度，体现了党和政府对保险的重视。保监局必须站在全局高度，引导保险业结合实际，与地方党委政府中心工作步调一致，与经济转型升级相互协同。
第二，把握特殊性。保险的保障、长期、社会和产业属性，决定了保险业在服务地方经济发展和民生改善中能够发挥不可替代的作用。行业只有坚守“保险业姓保”的独特性，路才能越走越宽、越走越远。这就要求我们在支持地方经济转型升级中，引导行业不忘初心、保持定力，大力调整产品结构，着力发挥核心功能和根本属性，切实在服务地方经济转型升级和满足人民群众的现实需求中体现行业的价值。
第三，坚持重点突破。就是要坚持“两点论”和“重点论”相统一，把握保险业在支持转型升级中的主要切入点和薄弱点，区分轻重缓急，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。当前山西面临小康决胜期、脱贫攻坚期、转型关键期、发展爬坡期、形象改善期“五期叠加”，保险业把握大势、有所作为，就要切实运用保险机制，围绕战略性新兴产业培育、能源产业创新、传统优势产业提质等“六大工程”，为创新提供支撑，为融资打开通道，为“走出去”保驾护航，为脱贫攻坚兜底助力，为社会管理创新抓手。
李俊岭：保险业支持转型升级，实质上是发挥市场和政府两个作用，促进经济社会发展，这里面需要保监局做大量的政策协调工作，请您介绍一下这方面的工作。
朱金渭：山西是典型的内陆省份和资源型经济地区，面临着转型升级的压力。近几年，山西保险业在经济下行压力加大的情况下实现快速发展，在服务山西经济发展、保障和改善民生等方面发挥了积极作用。特别是保险“新国十条”颁布实施后，山西省政府高度重视，与保监会签署了全国第一份省会合作备忘录，出台了全国第二份贯彻落实“新国十条”的实施意见，全省11个地市全部出台加快发展现代保险服务业的专项文件，保险业的行业地位进一步提升，发展的政策环境不断优化，越来越融入到党和政府的工作大局中，在完善现代金融体系、社会保障体系、农业服务体系、灾害救助体系和社会管理体系中发挥了积极的作用。
当前，全省上下正按照“一个指引、两手硬”（以习近平总书记系列重要讲话为指引，着力构建良好政治生态，着力推动经济稳步向好）重大思路和要求，奋力开创各项事业发展新局面。山西省第十一次党代会将实施现代服务业发展工程作为山西振兴崛起的“六大工程”之一，着力发挥金融业作为关键性、基础性产业的作用。保险业必须适应经济社会发展的需要，在新形势下主动作为、勇担责任。
新一届局党委成立后，认真贯彻落实保监会党委的决策部署，结合山西实际和保险业发展现状，多次主动向省领导汇报保险工作，提出保险业服务山西转型升级的建议。同时，加强与金融办、财政厅等部门沟通协调，在运用保险机制促进创新发展、服务现代农业、提升社会管理效率等多个方面达成了共识，并联合有关部门出台了保险业助推脱贫攻坚、加快发展环境污染责任保险、推动煤炭安全生产风险抵押金保险化改革等政策文件。
在此基础上，我们征求了各保险公司的意见，组织专门力量，代政府起草了“发挥保险功能作用支持山西创新驱动转型升级的指导意见”，目前正在抓紧推进。可以说，在山西发展的关键时期，出台一个专项文件发挥保险业在支持经济转型升级的独有作用，有利于保险业深度参与、大力支持山西转型综改试验区建设、供给侧结构性改革、战略性新兴产业培育，有利于保障和促进大众创业、万众创新，有利于用市场化手段促进社会治理体系和治理能力现代化建设，对于“塑造山西美好形象、实现振兴崛起”将发挥积极作用。下一步，我们将贯彻落实文件精神，努力在全国开辟保险业支持资源型经济地区发展的全新境界，创造山西经验，发挥示范作用。
李俊岭：山西保险业服务地方经济社会发展取得了积极成效，也多次得到省领导的肯定，这为下一步工作奠定了基础，请谈谈这方面的情况。
朱金渭：去年以来，山西保监局深入贯彻“五大发展理念”，围绕保监会党委部署的重点工作，积极促进“新国十条”落地。在政策支持和市场化改革的有力推动下，山西保险业实现快速稳健发展。保险业围绕创新驱动、转型升级，服务山西供给侧结构性改革，助推脱贫攻坚战略，服务能力不断增强，多个领域实现新突破。
支持实体经济力度不断加大。保险资金累计为山西基础设施项目投资777.5亿元，其中去年新增9个传统产业技术改造、转型升级债权投资项目，新增投资额221亿元（约占全国1/5），同比增加28%。出口信用保险承保出口企业覆盖率92.4%，一般贸易出口渗透率91%，两项指标继续保持全国第一；工程保险为太原市轨道交通2号线等重大项目提供风险保障636.1亿元；借款人意外伤害保险支持个人贷款400余亿元等等。这些工作都有力地支持了实体经济发展，促进了山西供给侧结构性改革。
助推现代特色农业发展领域有效拓展。玉米、小麦、奶牛、能繁母猪保险覆盖面不断拓宽，森林、小麦等保险保障程度将进一步提高。政策性马铃薯保险业务正式开展。省级财政安排2000万元对开展红枣、核桃、苹果和梨保险的县实行以奖代补。2016年前11个月，全省11个地市开办16个地方政策性特色农业保险品种，覆盖109个县区，参保农户20.8万户次，提供风险保障9.2亿元。
保障和改善民生能力稳步提升。大病保险自2013年承办以来累计赔付10.3亿元，16.6万人次受益。保险业已经在58个贫困县助推脱贫攻坚。农村小额人身保险覆盖72个县（市区）。城乡居民住宅地震巨灾保险制度、太原市商业健康保险税收优惠政策试点顺利启动。
主动应对灾害事故得到各方好评。各类突发事件发生后第一时间，山西保监局迅速启动应对工作，督促指导保险业开展防灾救助和快速理赔工作。长治特大雹灾赔付过亿元，“6・3”太长高速特大交通事故3日内预付赔款200万元，“11・21”京昆特大交通事故一周预付540万元。保险业在应对灾害事故中表现出的主动、快速反应，体现的“灾害无情、保险有爱”的人文关怀，越来越得到社会认可，日益成为重大灾害事故应对的有效方式。
李俊岭：您刚才提到，保险业助推山西脱贫攻坚已经覆盖58个贫困县，山西有什么做法，下一步如何打算？
朱金渭：脱贫攻坚是第一民生工程，关系到全面建成小康社会这个战略布局。山西有58个贫困县230余万贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨。山西保监局党委高度重视保险助推脱贫攻坚工作，认真贯彻落实项俊波主席重要讲话精神，坚持推动保险业履行社会责任和实现自身发展相统一，发挥保险业天然的体制机制优势，在助推脱贫攻坚中取得了积极成效。
一是部署早。2016年6月成立了山西保险业助推脱贫攻坚工作领导小组和山西保险业服务扶贫开发工作领导小组，7月联合省扶贫办率先在全国印发《关于山西保险业助推脱贫攻坚工作的实施意见》，并召开专项工作电视电话会议安排部署工作。
二是任务明。要求全行业以履行社会责任为重，积极与各级政府和扶贫部门对接，构建以农业保险、大病保险为核心，民生保险为补充的多层次、全险种保险扶贫保障网。
三是重示范。综合考虑贫困状况、财政状况、扶贫产业、保险市场等因素，将吕梁市临县作为保险业精准扶贫示范县，联合扶贫办制定实施方案，大力开展创建工作。12月22日，山西保监局与临县政府联合召开创建山西保险业精准扶贫示范县启动会议，并签署《创建临县山西保险业精准扶贫示范县合作备忘录》。
四是效果好。全省扶贫保险已经实现58个贫困县全覆盖，为230万建档立卡贫困人口提供近1.2万亿元的风险保障，吕梁、运城等地形成了“扶贫资金购买、保险公司优惠、建档立卡贫困户统保”的保险精准扶贫模式。
下一步，我们重点推进临县示范县创建工作，发挥典型的示范作用。一是实行保险产品特惠政策，突出“公益性”与“普惠性”，针对建档立卡贫困人口在平均费率的基础上适当下调。二是完善保险理赔服务体系，健全乡、村两级保险服务网点建设，努力实现服务网点乡镇全覆盖、主要行政村全覆盖；建立扶贫保险快速理赔机制，简化理赔流程，提高农户满意度。三是争取保险资金投资支持，通过“产投连动”的市场化运作方式，争取中国保险业产业扶贫投资基金投向山西，同时配套跟进农业保险、大病保险、小额贷款保证保险等产品。四是精准对接脱贫攻坚多元化保险需求，将农业保险作为发展生产脱贫的重要支撑，将大病保险作为医疗救助脱贫的重要保障，将民生普惠保险作为社保兜底脱贫的重要补充，将保证保险作为融资支持脱贫的重要手段。
李俊岭：“一分部署，九分落实”。保监局的工作任务繁重，如何统筹协调各项工作，贯彻落实三大战略，在支持山西经济转型升级等方面取得实效？
朱金渭：古人云：“本领若是，事事发出来皆是；本领若不是，事事皆不是也”。保险监管部门必须以提高自身的能力和本领为前提，锚定正确方向，全面落实“保险业姓保、保监会姓监”的要求，抓住机遇、趁势而上、善做善成。
一是从严监管、从实履责竭尽全力。落实“保监会姓监”，把防控风险放在首要位置，重点处理好创新与风险的关系，完善风险监测、预判、预警和处置机制，突出风险防范重点，守住不发生区域性风险的底线。实行现场监管和非现场监管相结合，解决监管任务重而监管力量有限这一矛盾，及时发现和从严从重查处市场存在的问题；持续整治失信行为，提高全社会对保险的认知感和信任感；加大信息披露力度，积极推行政务公开工作，通过提高透明度发挥市场的监督约束作用。
二是协调政策、服务大局不遗余力。进一步加大政策协调力度，研究解决政策障碍，抓住多年想做但进展缓慢的事，在推动保险业与科技创新、新兴产业、养老健康产业融合发展，促进保险助推脱贫攻坚，推动农业保险提标扩面增品，服务山西“铁公机”“岸港网”基础设施建设等领域，走出山西保险业支持转型升级的新路子。
三是推动改革、促进创新激发活力。首先，积极引导地方保险公司强化保险的风险保障、社会管理等属性，保持“保险业姓保”的定力，通过有效的监管手段，推动保险公司经营结构调整和转型升级，促进保险供给侧结构性改革，提高保险供给质量，增强群众对保险的获得感。其次，鼓励保险机构围绕山西创新驱动、转型升级开展产品和服务创新，保护创新成果。再次，努力将保险纳入政府管理社会的政策工具，大力推动政府购买保险服务，促成商业保险机构经办基本医保以及财政救灾资金购买保险等工作，推动责任保险立法，为社会治理创新提供有力抓手。
四是改进作风、狠抓落实增强动力。首先是抓节奏。就是讲究工作章法，张弛有度、紧缓有致，力争做到“五个有”，即每一项工作要有计划、有人头、有时限、有监督、有反馈。其次是抓重点。就是遵循统筹兼顾这一根本方法，“谋定而后动，知止而有得”，理清头绪、重点先行。再次是抓成效。“千鸟在林，不如一鸟在手”。要提高工作的时效和实效，集中精力、明确目标、设定时限、攻坚克难，确保做一件、成一件。
