邹东山：融入新疆大局 夯实稳定根基
张春辉
常言道，“不到新疆，不知道祖国有多大、有多美”。就任新疆保监局局长仅10个月的邹东山，却深刻地感受到“不到新疆，就不知道保险工作在新疆有多么重要、多么迫切”。
新疆自然条件复杂、产业结构不均衡、区域发展极不平衡。同时，新疆还是国家“一带一路”战略规划中丝绸之路经济带的核心区，是西北边疆的重要战略屏障，在国家安全战略中具有特殊性。新疆工作一直以来都是全国、全党工作的大事，始终受到党中央、国务院的高度关注，受到全国人民乃至全世界的高度关注。2016年，新疆保险业求真务实，解放思想，主动融入新疆大局，坚持“双轮驱动”，协调发展。截至11月末，新疆累计实现保费收入414.77亿元，同比增长20.61%；为全社会提供风险保障逾10万亿元，赔付支出139.46亿元，同比增长13.55%；行业总资产达到874.35亿元，较年初增长17.68%；保险从业人员达到12万人，提供的就业岗位占全疆金融业的60%以上。
《中国保险报》编委张春辉与新疆保监局局长邹东山的对话，近日在沙漠深处的新疆和田县斯玛瓦提乡什旁村完成。参加“访民情、惠民生、聚民心”工作的新疆保监局驻村干部们，牵动着邹东山的心。这项工作是新疆特有的。对话就从新疆保险工作的“特殊性”开始。
张春辉：中央历来高度重视新疆工作。在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记强调“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”，凸显出新疆工作的特殊性。对此，您有哪些认识？
邹东山：来新疆工作后，我切身感受和体会到这种特殊性，主要体现在以下3个方面。
一是新疆在国家安全战略中具有特殊性。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上明确提出，在维护国家统一和安全这盘大棋局中，必须把新疆作为先手棋来下，保持新疆社会稳定，切实稳住西北，才能更好地经略东南，维护国家总体安全。新疆是我国西北的重要战略屏障，同时，其所处的地缘优势，对国家能源安全、对外开放、国防外交等都具有十分重要的意义。在新的形势下，中央明确社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，提出“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，把新疆建成丝绸之路经济带核心区。
二是保持新疆稳定具有重要性。新疆是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，是全国重要的能源基地和运输通道。新疆局势事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。因此，全力维护社会大局稳定，是贯彻党中央治疆方略，维护国家安全的重要举措。在新疆工作，必须始终坚持稳定压倒一切，把维护稳定放在各项工作的首位，没有稳定一切皆为零。
三是当前新疆发展面临的形势具有复杂性。新疆位于西部边陲，自然条件和人文环境与内地比有较大差别，其处于全国交通、信息网络末端，远离沿海发达地区和内地市场，信息通讯化程度不高，经济总量相对较低，产业结构不均衡。新疆又是多民族聚居地区，地域辽阔，文化多元，全区人口密度只有全国平均水平的1/10，区域发展极不平衡，特别是少数民族人口集中的南疆地区是国家成片的贫困区，占全疆国家贫困县的80%。除此之外，新疆当前维稳形势严峻，同时经济运行也面临着产能过剩和需求结构升级矛盾突出、经济增长内生动力不足、金融风险有所积聚等困难和问题。这两方面相互交织，使新疆发展面临的形势更加错综复杂。
张春辉：新疆和新疆工作都具有很强的特殊性，有些情况甚至不利于保险业的发展，这一点，和内地省份完全不同。在这种困难局面下，新疆的保险工作该如何进一步创新发展呢？
邹东山：虽然新疆面临着复杂多变的形势，但新疆人民更加需要保险保障，在新疆开展保险工作更加紧迫。我想，新疆的保险工作要进一步创新发展，首先需要统一认识，要融入新疆大局看保险。以习近平同志为核心的党中央提出的新疆工作总目标，是引领新疆工作的旗帜和方向，保险工作也必须服从服务于这个总目标。我们开展保险工作，就要站在全局的高度，看清新疆大势，主动融入“稳疆兴疆”大局，从服务国家安全战略的高度找准行业定位，将“保平安、促稳定”作为核心原则和最高利益，通盘考虑新疆的机构布局、业务发展和工作考核，更加关注保险的覆盖面、深度密度和保险保障程度。要以保平安为中心，保障传统安全；以促稳定为中心，保障非传统安全，“双轮驱动”，协调发展。
其次要认识到新疆更需要发展保险。新疆地域广阔，地质结构复杂，气象条件多变，使农牧业生产面临巨大风险，同时，新疆贫困面大、程度深，自然条件恶劣，生态环境脆弱，节能减排任务艰巨，生态环境总体恶化趋势尚未得到遏制。“三股势力”在境内外活动猖獗，新疆还面临着暴力恐怖活动风险。所以，新疆各领域、各行业、各族群众尤其需要保险保障。这其中既有挑战也有机遇，如何抓住机遇非常重要。这就要求我们必须有求真务实、筚路蓝缕的奉献精神，把保险功能作用发挥好，把保险业服务新疆大局方面的好故事、好声音宣传好、传播好。
第三，新疆保险业更需要创新。新疆情况的特殊性与复杂性，决定了在新疆发展保险不能沿用内地其他省份的套路，搞同质化、无差别的保险产品和服务，而是必须考量少数民族消费者的语言、风俗等习惯，在机构发展、人才培养、产品设计、服务方式方面，坚持“特”字当头，加强创新，为全疆各族人民提供用得上、买得起、保障宽的保险产品。新疆保险人要有压力和危机感，虽然新疆地处偏僻，有这样那样的困难，但我们的思想和作风不能保守落后、裹足不前，而是要追求卓越、敢为人先。
张春辉：您刚才提到，新疆保险业要“双轮驱动”，协调发展。那么，2016年这两个轮子运转的情况怎么样？是否达到预期的目标？
邹东山：“双轮驱动”就是一手“保平安”，一手“促稳定”，其核心是统筹处理好稳定与发展的关系，通过发挥保险保障功能，服务于新疆工作总目标。总的来看，2016年这两个轮子既把老路子走出了新意，又开辟了新的道路。一方面，充分发挥保险稳定器、保障器作用，为社会管理和民生服务做好托底；另一方面，“织密、织紧”安全网，夯实稳定基础，为新疆社会稳定和长治久安作出积极贡献。
我们将稳定作为第一责任，全力在社会基本面释放更多安全感。一方面，我们积极响应自治区党委开展“访惠聚”工作部署，以此为抓手深度参与维稳工作。组织行业先后派出100个工作组，投入资金1500多万元，在南疆44个县的85个乡村集镇实施修路等民生项目128个。2016年，仅新疆保监局驻村工作组就入户走访1200余户，排查登记流动人口349人次，组织群防群治群控880人次，包联帮教被打击处理人员亲属21人次，确保所驻村民族团结、宗教和谐、民生改善和社会稳定。我们特别注重做好少数民族保险服务，12378热线配备汉、维、哈、蒙四族话务员，在少数民族聚居的南疆新设保险机构占总量的46%，少数民族保险销售人员已达总数的10%。另一方面，坚持“守好自己的门、看好自己的人”，强化风险预警监测机制、突发事件应急演练机制、跨界风险处置机制、保险纠纷调解机制、行业诚信建设机制等五项机制建设，为各类突发事件善后处理提供“绿色通道”，防止引发社会不稳定因素。通过我们的努力，实现了驻村工作安全、客户服务安全、行业运行安全，进一步巩固了社会面的稳定。
我们紧跟政府强化治理步伐，促使特殊群体获得更多安全感。为确保新疆社会大局稳定，自治区各级政府不断强化社会治理，投入大量人力在一线维稳。保险业特事特办，为全疆驻村干部提供涵盖暴恐、意外、医疗、疾病身故责任在内的一揽子保险，在部分地州实行爱国宗教人士人身意外险统保，试点开办军人保险，为1.5万名身处维稳一线的部队及武警官兵提供医疗保险保障。今年9月，自治区加强和创新对清真寺的教育管理服务，选派干部到清真寺管委会工作。我们指导保险行业快速反应，加强对清真寺教职人员、公众责任及驻寺人员风险保障，针对风险特点创新保险产品，解决他们的后顾之忧，把党和政府的关怀送到基层。
我们坚持发展普惠型保险，帮助各族群众体会更多安全感。我们积极发展普惠型保险，充分发挥保险分担风险和损失补偿的保障功能，为政府分忧解难，让老百姓(603883,股吧)得实惠。2016年，新疆农业保险连续第3年实现全国规模第一，在产值、价格指数、气象指数保险方面大胆创新，特别是聚焦精准扶贫，推出政府救助民生保险、贫困户小额贷款与贫困户互助资金保证保险业务等新产品。截至11月末，农险累计受益农户59.68万户次，同比增长10.72%。户均赔款5113元，同比增长23.35%。农户补偿率33.23%，同比增长11.37个百分点。前不久，新疆昌吉州呼图壁县境内发生了6.2级地震，由于全州统保了涵盖地震责任在内的民生保险，受灾群众获得及时赔付，灾后民情稳定。在我们不懈努力推动下，自治区和新疆生产建设兵团分别发文，全面建立覆盖城乡居民和城镇职工的大病保险制度，并大幅降低贫困人员的大病保险起付线。我们还积极响应自治区党委实施人身意外伤害保险普惠政策的决定，突出“专业性、公益性、普惠性”，切实保障各族参保群众利益，把党的惠民政策落实、办好。此外，行业积极作为，通过结对、捐资、赠险、援建等形式广泛开展扶贫帮困活动。在项俊波主席关心下，行业在和田县援建8口深水机井及其配套设备，解决了3个村近4000户村民用水难和4000余亩农地灌溉用水问题。新疆保险业用实际行动，有效提升了各族群众灾有所偿、病有所医、老有所养、贫有所助和难有所帮的安全感。
张春辉：可以看到，“十三五”开局之年，新疆保险业取得了不俗的成绩。未来，新疆保监局将如何指导全行业实现“十三五”的目标？
邹东山：11月25日，保监会与自治区党委、政府在乌鲁木齐联合召开了“保险业服务新疆工作总目标――支持新疆经济社会发展 助推脱贫攻坚座谈会”。会上，项俊波主席和陈全国书记分别就新疆保险工作提出了具体要求，下一步，我们要趁势而上，紧紧围绕新疆工作总目标，着力抓好三方面工作，夯实行业发展基础。
一是形成一个健康有序的市场竞争环境。深刻把握监管的内在规律和市场的阶段性特征，按照“保险业姓保、保监会姓监”的要求，从监管思路、观念、方法上进行相应调整，深化改革创新，突出新疆特色，推动行业发展，更加注重市场在资源配置中的作用和发展的质量及效益，进一步释放市场活力，促进新疆保险市场健康发展。同时要加强和改善监管，更加注重防范化解保险风险。进一步放开前端、管住后端，实行因地制宜的差异化监管。加大市场检查力度，努力打造公平有序、规范经营的市场环境，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。
二是构建一个具有民族宗教特点的保险教育体系。立足新疆区情实际，注重结合少数民族文化、宗教特点，将保险“雪中送炭”的天然属性与伊斯兰教义提倡的“公益与善行”相结合，用广大少数民族群众“看得懂，听得清，易接受”的保险语言，使保险“互济共赢”“我为人人、人人为我”的基本理念深入人心，营造人人学保险、懂保险、用保险的良好发展环境，积极培育和深耕少数民族保险市场，服务新疆民族团结和宗教和睦和谐。
三是打造一支有战斗力、凝聚力的人才队伍。新疆保险业的发展关键在于人。新疆保险业能在改革发展中不断壮大，依靠的就是有一支特别能战斗，特别能吃苦，特别能敬业，艰苦奋斗，坚韧不拔，团结奉献的保险队伍。当前，新疆保险业“危”“机”并存，更加需要全体保险人认真总结、传承和发扬好这种精神。同时，全行业要树立正确的人才观念，营造良好的人才环境，建立科学的人才机制，努力再造一支作风顽强、业务精通、团结一心、奋发进取的保险人才队伍。
