“外地人”也能买集体土地了
8月24日，在山东唯一的全国农村土地制度改革试点县――德州（楼盘）禹城，全省第一本集体经营性建设用地不动产权证书颁出，而在以往只有乡镇企业和村民能够使用集体土地。
有了这本证，持证人不仅不用担心以往常见的“涨房租”、“搬迁折旧”等问题，而且还可以拿证抵押，获得不菲的贷款！
本次确权发证，被认为是禹城农村集体经营性建设用地改革的突破，“实现了集体经营性建设用地与国有建设用地的同地同权，盘活了农村沉睡的土地资源，为新旧动能转换增添了新动力(310328,基金吧)。”禹城市委书记张安民如是说。
一本证书带来巨变
8月24日，熊氏食品有限公司总经理、从重庆（楼盘）来山东创业的43岁的熊维林拿到了一本红色的“中华人民共和国不动产权证”。
按照《土地管理法》第43条,除了乡镇企业、村民、经批准的乡村公共设施和公益事业可以使用集体土地，任何单位和个人进行建设，都要使用国有土地。而熊氏食品有限公司的厂址，是位于禹城伦镇镇区的原来的乡镇企业用地，这在以往只能租用不能购买。
只能租用土地给熊维林的经营带来诸多不便，自从2000年熊维林来到济南（楼盘）后，公司厂址15年换了5个地方，“个别房东一看你火了，就涨房租或赶走你。刚投资购买的设备，一拆一搬，折价一半。”熊维林称因固定投资不敢追加，企业规模也发展不起来。
今年春天，听说禹城试点农村集体经营性建设用地入市，熊维林很快就做了决定：筹资300万元，买下现在的厂区！在熊的不动产权证的内页上，载明了该宗土地归熊氏食品有限公司单独所有，权利类型为“集体建设用地使用权”，权利性质是“出让”，用途为“工业用地”，使用期限50年。
“有了长期稳定的厂区，我也敢投资了。”熊维林立马投资了200万多元引进了5台腊肉熏烤设备和一个低温冷库。“现在，我们是江北最大的腌腊食品生产商；将来，我们要做全国最大的。”
试点带来的红利
有了稳定的土地支撑，熊维林可以放心大胆地实现自己的雄心壮志。然而作为一个“外地人”，他之所以能“拿下”伦镇的这块地，还是因为遇上了好政策。
根据《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》，山东禹城被列为全国33个开展农村土地征收制度改革的试点地区之一，试点政策便有统筹推进土地征收和集体经营性建设用地入市两项。
山东省国土资源厅提供给经济导报记者的资料显示，试点工作开展以来，禹城市有关方面就农村集体经营性建设用地入市，先后就“管理”“操作程序”“土地增值收益调节金征收使用管理”三方面制定了相关办法，做到有章可循；而后又摸清了1512宗3494亩农村存量集体经营性建设用地的具体情况。目前，已选择22宗688亩作为入市试点，其中2宗已确权发证，4宗签了土地出让合同，16宗正在办入市手续，用途涵盖工业、仓储、商服等。
当天与熊氏同批确权发证的，还有禹城万创科技服务有限公司。他们从辛店镇辛店街村村委会购得37.88亩土地，计划投资700万元，建设4个厂房和1座写字楼，经营创业孵化器。
“这一改，能入市的土地成了香饽饽。”伦镇党委书记周蕾如是说，“前不久镇上拆了一家砖厂，本来我们还挺犯愁，结果听说该地能入市，一下子来了16家企业洽谈。”
配套政策要跟上
能入市的土地成了香饽饽，会不会让暂时不能入市的土地蠢蠢欲动？“禹城市始终坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损4条底线。”张安民如是说。
为确保这4条底线，禹城市在土地征收方面制定了一系列政策，进行了相关试点。先是制定了《禹城市土地征收目录》，科学合理划定公共利益用地范围；而后形成了“一评估、二协商、三公告、四协议”征地流程；最后以“一代管、二提高、三保障”的农民利益综合保障机制，形成多元保障。
根据上述资料显示，近年来禹城征地区片综合地价标准平均提高35%，征地社保补贴标准也由原来每亩1万元提高到每亩1.5万元，而且被征地农民拟纳入城镇居民或企业职工养老保险范围。
一系列政策保证了征地的“可持续性发展”，禹城还为入市的土地制定了相关配套措施，金融扶持政策便是其中之一。在24日的土地证颁发仪式上，熊维林与禹城市农村商业银行签订协议，得到了190万元的贷款。
用刚刚获颁的土地证抵押贷款，正是针对集体建设用地使用者提供金融服务的举措之一。据介绍，目前禹城有关方面已经与禹城市农村商业银行签订意向书，将会为熊维林这样的企业主提供配套金融服务。
“今天的颁证仪式，标志着我们承担的全国农村土地制度改革由建制度到试制度的转变。”张安民说。而对土地征收和集体经营性建设用地入市两项工作的试点，张安民表示要统筹安排、协调推进，“确保农村集体和群众通过土地入市试点，得到真正的实惠。”
