“曾几何时，我们泉城济南也是山清水秀、空气清新，但近年来随着城市不断发展，堵车现象越来越严重，空气质量问题也在全国榜上有名。”12月19日，济南笼罩在厚重的雾霾之中难以喘息，一位当地市民不禁感慨起当年“一城山色半城湖”的老济南。
事实上，这些问题也正是济南政府高度重视并亟待解决的“城市病”。相关资料显示，济南市拥堵现象严重，2016年第一季度已超过北京（楼盘）位居全国前几位。同时，济南空气污染物位列全国前十，在环保部发布的2016年4月份数据中更为突出。
事不避难，才能攻坚克难。面对“城市病”，济南市政府召开了治理城市交通拥堵专家咨询会，相关负责人在会上表示，济南要主动出击，从全市当前实际条件出发，综合施策，集中一段时间对交通拥堵状况进行整治，有效缓解道路交通拥堵状况，尽最大努力为市民出行提供便利，同时济南市人民政府办公厅也出台了多项重污染天气应急预案。
解决城市发展“痛点”，需要多方协同形成合力。中央城市工作会议指出，要统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性，集聚促进城市发展正能量。在新形势下，国有企业要成为促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。兖矿集团旗下的中垠公司作为一家国有城市综合开发运营商，近年来主动履行国企社会责任，通过整合多方资源，对济南市城市规划进行了深入调研，并借助埃森哲等国际知名咨询机构的国际视野，坚持以人民为中心，结合济南城市发展实际情况，积极研究探索集约化、数字化、便捷化的城市开发新模式：以济南交通枢纽规划设计方案为主轴，以道路基础设施更新为桥梁，从而实现“助力城市更新，激发泉城活力”的目的。
根据中垠研究规划和“五赢”理念，方案整体涉及四大方面：集约化综合开发，向存量要增量；践行责任，培育活力型综合养老服务区；规划创新，助力济南“北跨”；探索PPP模式，推动城市可持续发展。
集约化综合开发，向存量要增量
当前，城镇内部存在大量低效用地，存量盘活利用潜力巨大，这集中表现在：布局散乱，容积率低、建筑密度低、投入产出率低；产业用地配置不合理，大量工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或禁止类产业。因此，提高土地利用效率，向“土地存量”要“发展增量”已成为破解当前土地资源利用管理困局的不二选择。济南作为省会城市，拥有众多商业区、公交车站以及生活区，城市建设也日益提高，但由于过去规划长期强调功能分区，各功能区相对分散，缺乏统一规划设计，因此居民“最后一公里”问题没有得到很好的解决。为此，中垠提出应遵循土地集约化管理理念，参照东京、新加坡等城市经验，可以对城市公交停车场进行立体化改造更新并在其上方和周边规划住宅区、商业区、配套服务设施，打造交通便利、集约高效的城市“微社区”，完善交通枢纽周边的功能。同时，利用集约化模式转换出的土地还可以用来打造海绵城市公园、广场等设施，改善城市生态环境。
应进一步树立“绿色公交”发展理念，减轻大气污染。同时，在综合交通枢纽建设中同步引入智慧交通模式，包括立体停车场、电动公交车、公交电子指示牌、公交信息系统四个部分，从而实现公交枢纽零换乘、公交信息可视化的目标。立体停车场分为公交车层、普通电动汽车层、普通汽车层和自行车层。通过引入智能电子信息录入系统和自动高效停车技术，一方面实现了私家车30秒快速停放，另一方面为电动公交车实现智能化调度充电管理。
践行责任，培育活力型综合养老服务区
养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。国务院办公厅日前印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（以下简称《意见》），对促进养老服务业更好更快发展作出部署。《意见》指出，到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。
济南市已经步入中度老龄化社会。据统计，截至2015年底，济南市60岁以上老年人口达123.17万，占全市总人口19.68%，其中80岁以上老年人16.56万，占全市老年人的13.45%，这意味着，每5个市民中就有一位60岁以上老年人。因此，加快推进养老产业势在必行。中垠认为，传统养老住区往往将老年人与社会区隔开来，即使满足了老年人的适老化要求，但整体环境缺乏活力，容易给老年人带来孤独感。因此，应根据老年人的需求特点设计居住环境，引入如医院等养老设施，同时配套建设住宅、商圈吸引人流，打造具有活力的综合养老服务区。
根据规划，综合养老服务区可以分成4个基本模块区：A区为老年住宅和综合交通枢纽，以公交停车场为核心，纵向建设商业配套，横向打造写字楼、住宅，形成综合交通枢纽，同时在周围建设老年公寓，由项目公司出资建设并进行整体运营维护；B区为老年护理服务区，打造综合性医院、疗养康复护理中心等服务设施，由项目公司出资建设并委托代理商运营；C区为绿地、健身休闲场所，在适老住宅周围建设老年运动锻炼场所以及绿地公园；D区引入养老保险机构，由项目公司同寿险公司进行合作，将现有资源提供给养老保险为客户提供增值服务。
规划创新，助力济南“北跨”
济南交通拥堵从城市框架和结构分析，主要是由于济南是东西长、南北窄的带状城市。因此，从长远来看，城市建设不可能无限拉伸延长，未来的城市发展必须瞄准和实施“北跨”，变“跨河发展”为“携河发展”。根据规划，济南将致力于打造一个主中心、一个副中心、5个次中心、12个地区中心和卫星城，划定城市边界，实现精明增长和组团发展。从这个意义上讲，“北跨”不仅是经济层面解决产业布局、产业转移的重要决策，也是在民生层面、甚至城市管理高度上破解交通拥堵问题的必然选择。
济南从“大明湖时代”走向“黄河时代”，急需交通助力。但目前市区跨河的交通道路主要是黄河大桥和建邦大桥两条收费桥梁，其他均为浮桥，每年冬季凌汛期，浮桥拆除后，两岸市民上下班需要多绕行十几公里，出行极其不便，影响了“北跨”的实现。
针对这种情况，中垠提出的设想方案是在黄河以北地区沿黄河建设双层高架，同时在济南经十路建设高架桥，使之隔河相望，并在两个高架之间建设相互链接的“梳子状”道路，以交通作为引导，实现人口向北导入，从而促进黄河以北地区经济发展，最终实现“北跨”目标。
探索PPP模式，推动城市可持续发展
积极响应国家有关推进混合所有制和扩大利用民间资本的号召，通过政府和社会资本合作模式（PPP），发挥各自优势以提高服务质量和效率。根据国土资源部办公厅〔2016〕38号文《产业用地政策实施工作指引》的有关意见精神，中垠设想可以与政府相关部门、单位通过资金和土地作价方式入股，成立城市运营开发项目公司，政府机构负责政策支持和监督。
针对交通枢纽建设部分，在特许经营期内，公交部门可以购买相关服务，如新能源公交车租赁费、充电桩服务费、停车场使用费等。特许经营期满后，城市运营开发项目公司将新能源公交车、充电桩及停车场无偿转移给公交集团。对于市政道路建设部分，可以由城市运营开发项目公司统一进行建设，政府交通部门通过设立明确且可量化的指标，将可用性付费和可用性资产进行挂钩，将运营绩效付费与运营维护结果挂钩，对道路建设进行考核，考核成功则政府通过购买服务的方式进行费用支付。通过PPP模式，最终形成政府、社会、企业、民众多方共赢的局面。
形成协同，实现“五赢”新局面
规划方案耗时长，项目投资巨大，但对济南未来发展将产生深远影响：单就济南交通枢纽规划设计方案项目而言就将对城市生产生活产生巨大效力。根据计算，预计济南交通枢纽规划设计方案总投资约790亿元，将在拉动经济、节能减排、创造就业等方面产生积极作用。
拉动经济。通过济南交通枢纽规划设计方案，可以显著拉动城市GDP增长，促进城市发展。到2020年将实现带动GDP年复合增长率至6.9%，十年可新增税收31亿元，公交领域企业将实现净收益达2.6亿元。
节能减排。新建成的公交场站将全部采用电动新能源公交车，减少二氧化碳排放量。同时，通过交通枢纽改造提高公共交通出行使用率，减少私家车尾气排放。预计经项目改造后的公交汽车每年可减少二氧化碳排放41万吨。
创造就业。综合交通枢纽的建立将会带动周边经济的快速发展，新增酒店、餐饮、商场等生活娱乐设施，将带来大量就业岗位，三年约新增就业岗位约8万个，五年后年新增就业岗位约为11.03万个。
城市是绿色发展的载体，绿色发展是新型城镇化的目标之一。城市开发新模式，将以城市交通枢纽规划设计方案为突破口，以市政道路建设为桥梁，最终形成政府+社会+企业+民众多方共赢的局面，即响应国家号召，推动新能源公交发展，降低大气污染，强化国企责任，实现社会赢；实现土地集约化开发，满足公交进场停车诉求，修建道路设施，服务城市发展，实现政府赢；根据公交枢纽所处区域进行业态和产品定位，打造高品质住宅与商业，在郊区打造综合养老服务区，实现民众赢；中垠与市政公司合作，创新土地模式，解决公交集团大规模场站建设资金投入难，实现合作双方赢。
