近日，一起拖欠农民工工资的信访调解案件结束。在历时两年的支付后，来自外省的69位农民工都拿到了拖欠的11万元工资。事情缘起于两年前，南平建瓯市一位时任市领导下到乡镇接访时候接到的信访。
如今，这项称为“下访”的制度成为建瓯市“接管通”信访工作机制的重要组成部分。在下访制度中，每月建瓯市四套班子领导要深入到挂点联系乡镇（街道），上午安排接访，下午组织调处化解积案，这种无缝隙对接民意的方式，让许多矛盾都在基层得到及时化解。
当时，拖欠农民工工资的企业主已关进了看守所，企业倒闭在即，如处置不当，一场群体性事件随时可能发生，挂点东峰镇的市领导要求镇政府成立联合调处工作小组，引导信访人先向人社部门申请劳动仲裁，同时请代理律师到建瓯看守所会见公司法定代表人，要求他出具授权委托书，委托他人全权协商解决。经过多方努力，最终达成调解协议，确定以企业对外出租厂房租金，两年分四期支付农民工工资。
面对圆满解决的涉众型信访问题，代理律师由衷感叹，建瓯市实施的“接管通”信访维稳工作机制，“接”到了基层，“管”到了一线，“通”到了民心。
2015年以来，由于经济发展处在转型升级阶段，一时间不少的社会矛盾激发出来，建瓯市委、市政府大门前集体上访不断，过激行为时有发生，进京上访总量排在全省前列，到省、到南平集体访排在南平市前列，信访问题成为危害稳定，阻碍地方经济发展的“拦路虎”。
建瓯市委、市政府不回避问题，找准问题症结，开展信访维稳“吸附行动”，实施 “接管通”工作创新，即“接”，实行三级精准接访；“管”，落实三线分类管理；“通”，打造三层民生互动平台。“接管通”工作创新把信访维稳工作压实在了一线，确保隐患第一时间有人排查，问题第一时间有人解决，把大量的矛盾纠纷化解在基层。
2016、2017、2018年，建瓯市综治平安建设考评连续三年获得南平市优秀等次。社会稳定促进了当地经济发展，近两年，建瓯市全市地区生产总值增长8%以上，财政收入呈两位数增长。
“接”：纵横交错下的信访维稳维度
在建瓯市委政法委牵头下，建瓯市每月定期召开多部门组成的信访维稳联席会议，对各方面收集的信息，进行分析研判，会后编撰维稳信息通报，传达到相关部门与分管领导，对信访维稳苗头问题予以掌控。
联席会的信息就来自“三级接访”。 建瓯市 “三级接访”机制通过“点线面”的纵横交错，“接出”效率，“接到”民情，构筑起的立体的信访维度。
面对面“上接”。建瓯市信访局局长叶晖说，只要诉求合理，基层百姓面对面与父母官对话，并非难事。每月15日，建瓯市委书记、市长轮流到信访局直面群众，这些与市委书记或者市长见面的群众，都是当月信访联席会议列出的重点信访件当事人。
点对点“对接”。建瓯市建立党政领导每周一、周四坐班约访制度。建瓯市信访局根据日常收集的信访问题，通知分管市领导，并提前约访信访当事人。由于点对点精准“对接”，许多信访件都能当场化解结案，或下一步协调相关职能部门调处办理。
线连线“下接”。建立建瓯市领导每月定时到挂点乡镇接访制度；建立乡镇主要领导每月定时乡镇政府接访制度；建立乡镇领导每月定时下村接访制度。市到乡一线，乡到村一线，村到村民一线，这三线相连，让建瓯市的信访维稳工作关口前移，一竿子插到底。
最具特色的是村（社区）每月定期开展的信访接待日活动，其中“移动信访空间”是活动中的亮点。
在每个信访接待日，下村的乡领导一行提前通知信访人，在田间地头、凉亭廊桥、庙宇祠堂前挂起背景喷绘，布置起流动信访空间。在调解中，不仅乡村的干部参加，还邀请村里的老干部、老村支书、老党员、老教师等当地热心公益的乡贤，参与接访。
在群众熟悉的空间内，熟悉的场景里，熟悉的人际关系中，许多信访问题解决起来往往事半功倍。川石乡溪口村叶某与张某原为邻居，因张某在叶某的农田旁边搭盖厂房，导致叶某农田道路难以通行产生纠纷，在溪口村信访接待日中，川石乡党委综治副书记林张辉组织信访办、司法所、派出所等工作人员邀请双方当事人在村里的妈祖庙前同桌议事协商。农村百姓相信“头顶三尺有神明，不畏人知畏己知”，在妈祖庙前当面阐述意见，很快就平息怨气，叶某与张某握手言和，叶某颇有感触的说，以前是我们找干部调解，现在是干部主动找我们调解。
“通”：人文关怀下的信访温度
建瓯市委政法委书记吴平西说，信访维稳工作的目的在于疏，而非堵，我们建设“接管通”信访工作机制创新，最终的落脚点在于“通”，民心之通，就是问题之解，就是打通信访工作的最后一公里。
让信访维稳工作带上人文的温度，建瓯市信访维稳工作有了不一样的民生色彩。为此建瓯市打造了 “三层民生平台”， 想民生所想，解民生所忧，让信访工作“通”到民心。这三层民生平台是：政府防范风险平台、民间调解平台、上访户精准扶贫平台。
打造政府防范风险的平台，让政策投向与百姓的风险相通。建瓯市对发生在建瓯市辖区内的公共安全案事件，由市政府出资145万元购买公共安全责任险，强化事前防范、锁定五大类公共安全案件事件可能带来的稳定风险，一旦发生伤亡3人以上较大公共安全案件事件，立即启动保险理赔机制，控制风险，防止发生群体性、极端性事件。
打造民间调解的平台，让调解方式与百姓的需求相通。建瓯市在市级层面创建了由政府补助，民间创办的“百姓说理之家”， 发动百姓为百姓解决问题。采取“信访局开单、司法局交单、百姓说理之家接单”的形式开展工作，由当地知名度较高、群众信任、调解经验丰富的民间调解专家若干人组成，开展心理疏导等形式预约服务，同时，乡镇（街道）也采取同样形式成立了18个“百姓评理室”。 市级层面的“百姓说理之家”和乡镇（街道）的“百姓评理室”成立3个多月以来，先后受理调解80多例矛盾纠纷调解事项。
打造精准帮扶的平台，确保人文关怀与百姓的困难相通。建瓯市与当地农商银行合作，建立信访维稳专项小额贷款项目，对家庭困难的信访对象，由市委政法委核实情况后向农商银行推荐，农商银行开通“绿色”办理通道，对一般性农业生产项目，同意息诉息访的，予以3000至2万元的小额贷款；对于规模性农业项目，同意息诉息访的，予以2万元至10万元的小额贷款，目前，市委政法委与当地农商银行的战略合作已经启动。吉阳镇张某父亲是“有名”的老上访户。张某因理发生意经营不善，生活入不敷出。于是“子承父业”打起了帮人信访收费“致富”的歪主意，他到处扇风点火，鼓动群众上访告状。镇、村了解情况后，便到张某家中对他进行耐心劝导，市、镇两级还帮助张某在农商银行申请扶贫贷款3万元，为他提供养殖技术。通过政策攻心和帮扶救助，张某现在痛改前非，如今经他精心经营养殖的300多只鸡、鸭，即将入市销售，他脱贫在即。
信访维稳维度、信访维稳尺度、信访维稳温度，“三度”交融构建出了建瓯市信访维稳工作创新的新高度，打开了信访维稳工作的新视野，“接管通”工作机制是制度整合的创新，它整合了市、乡、村、民的力量，整合了情、理、法的力量，整合了行政、经济、法律的力量，构建了一个立体的信访工作机制，把问题消融在基层，让民意得以上下贯通，它回到了信访维稳工作的初心，也书写了建瓯市干部敢于担当的作为。（黄旭辉 魏剑生）
“管”：法理交织下的信访维稳尺度
信访既是说理，也是说法的途径。它为百姓和政府之间架起了一个沟通的桥梁，如何管好这座桥梁，保证合理诉求的畅通，建瓯市针对不同信访对象推出了“三线管理”机制，“三线管理”成为丈量民意的“民心尺”，也成为惩戒非法信访的“戒尺”，
两年多来，建瓯市对落实“三到位”措施后，仍然缠访、闹访、无理上访的40名“红线管理”的信访对象依法进行处理。
第一线是“蓝线”管理。对所有信访件在信访人第一次进入信访渠道的实行“蓝线”管理，“蓝线”管理的对象为一般性信访问题，纳入“蓝线”管理的信访件，落实“三个一”，即“一位包案干部、一个责任单位、一份工作台账”，蓝线管理问题要求在15日内解决完毕。
第二线是“黄线”管理。到南平市级个访，被登记或通报两次以上的（含两次）；到南平市集体访，被登记或通报的；越级到省级以上的个访、集体访等纳入“黄线”管理，“黄线”管理为较大信访问题，“黄线”管理落实 “五个一”，即：“一位包案领导（科级）、一个工作专班、一套化解稳控方案、一份工作档案、一份工作报表”，乡镇（街道）每月向建瓯市信访联席办汇总一次“黄线”问题的解决进展。
第三线是“红线”管理。信访事项已经三级终结，信访人仍不息访的；信访事项已进行过信访听证会，且听证会结论已经建瓯市政府批准通过，信访人仍不息访的；信访诉求已有合理解决方案，信访人仍不息访的等情形纳入“红线”管理。“红线”管理为高危性信访问题，“红线”管理落实“六个一”，即在执行“黄线”管理“五个一”基础上增加“一位单位主官”做为该信访事项的第一责任人。
川石乡吴某2012年以来进京非正常上访数十次，为缠访、闹访的典型，他被纳入“红线”管理后，仍然采取极端措施扰乱机关办公秩序。公安机关针对其违法犯罪行为展开调查，最后，吴某被建瓯市人民法院以敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、妨害公务罪，判处其有期徒刑十一年六个月，并处罚金人民币10万元，同时责令吴某退赔犯罪所得人民币24.42万元。
