台海网6月5日讯 据福建日报微信报道，福建各地对实施河长制都有自己的“高招”，今天我们一起来看看厦门、漳州和莆田如何做好“水文章”——
厦门
厦门河长制有了“升级版”
厦门在岛外有9条独流入海的溪流，在岛内则有筼筜湖、五缘湾内湾、湖边水库等湖库。2014年，根据省委省政府的工作要求，当地开始实行河长制，由各级党政主要负责人担任河长或河段长，负责辖区内河流的管理保护。去年3月出台实施的《厦门市全面推行河长制实施方案》，提出河流保护管理“全域化”概念，首次把岛内的筼筜湖和五缘湾内湾纳入“大名单”。
这一方案被称为“升级版”的河长制。据此，各级河长湖长围绕河湖库整治目标任务，积极探索全流域治理的治理机制和系统方法。如今，不仅9条溪流实现水清河畅岸绿，当地河湖库、塘渠口等各系列水域也都得到有效治理。据统计，在去年降水量显著偏少，来水量比上年减少近五成的情况下，厦门省级水功能区水质达标率保持100%，溪流断面年度水质达标率比上年提升了9.1个百分点。
管养分离 机制联动
过芸溪发源于天竺山，干流全长15.12公里。这条海沧区的母亲河，宛如一条长龙蜿蜒在沃野之间。日前，记者在过芸溪大曦山段看到，这里河道宽阔，水体清澈，鱼儿在溪中戏水，白鹭在岸边起舞。
尽管如今水清岸绿，几年前却是另一番景象：流域范围内蛋鸭养殖业、玛瑙加工业规模较大，存在污水乱排、河道乱占等乱象，不仅流域水质差，还严重影响防洪排涝能力。
改变，源于河长制的实施。2014年底，过芸溪被厦门确定为小流域治理试点单元。彼时，当地在流域范围内疏浚河道、控源截污，沿线生态系统修复成效明显。去年，《厦门市全面推行河长制实施方案》出台。按照部署，过芸溪由街道书记、主任任双河长，在小流域综合治理基础上进一步维护水清河畅岸绿。
管养分离是流域治理的基本模式。据介绍，政府通过购买服务，聘请河道专管员巡河，同时把河道保洁、河床护坡养护等工作交由养护公司负责，并引入第三方评估机制，监督评价河流保护管理效果。
5月22日，东孚街道的河道专管员胡娟娟巡河时发现，过芸溪主干流有牛群在溪里嚼草，立即拍照发到“河长群”，同时联系养护公司，由劳务队员驱离。问题上报后，由各级河长根据各自职责和能力处理，需要综合执法的再由区河长办下发河长令，组织协调各职能部门处置。
“溪流管护是一项系统工程，涉及上下游、干支流、左右岸，以及不同行政区域和行业领域。”海沧区副区长、副总河长柯少敏说，“河长群”里除各级河长，还有水利、市政、环保和城建等有关部门共同治理，联动机制有效避免“九龙治水水不治”。
小流域综合治理是海沧区实行河长制的“样板”，被复制到全区所有河湖库和塘渠口等水域。“各级河湖长巡河主动性增强，履职明显到位。”柯少敏举例说，过芸溪现有的94个排水口中，有30多个就是在走村串户的重新排查中被发现的。
随着各大溪流面貌发生根本性的变化，去年厦门的降水量显著偏少，来水量比上年度减少近五成的情况下，省级水功能区水质达标率保持100%，溪流断面年度水质达标率比上年提升了9.1个百分点。
目前筼筜湖水质除氮磷等略有超标，其余都达到或者优于海水水质四类标准，部分指标达到三类标准，白鹭等鸟类成群栖息与此，生物多样性不断增加。施辰静 摄
一档一策 多措并举
水域水质的好坏，表象在水里，根源则在岸上。“升级版”河长制全面推广后，厦门着手调查污染源，对流域范围内工业点源、农业面源和生活污染源总量构成及具体分布进行记录，从而形成“一河一档”，并编制“一河一策”，进行针对性的综合整治。
所谓“一河一档一策”，“档”是河流、湖泊的详细调查报告，同时列出河流的问题清单，为治理树靶子；“策”则指的是河流治理保护对策。“一河一档一策”编制工作，正是河长制工作的重要内容。
据介绍，今年是河长制深化推进年，全面推行湖长、库长制是工作重点之一。按照要求，所有水域，大到水库、小到山塘，都应建立湖长、库长制。目前，包括岛外的海沧湖，岛内的筼筜湖及湖边水库等，均已列入湖长制范畴。自去年初开始，这些湖、库也根据河长制工作部署，委托具备相应资质的第三方机构开展污染源调查，并根据自身特点和实际编制“一档一策”。
吴金金是筼筜湖“一湖一档一策”编制项目的负责人之一。不久前，她先后到市政园林局、市区两级河长办、筼筜湖管理中心及污水处理厂实地走访，收集了解湖泊的全面情况。同时，带着定位仪与测量仪对湖区范围内的排污口重新进行定位测量，更新已经过时的资料。
“湖泊不像河流，调查两岸就能找出污染源，而要逐一排查整个汇水区域，确定污染原因。”吴金金说，筼筜湖整个汇水区域面积是37平方公里，从去年7月至12月，几十位专业工程师加班加点才共同完成编制工作。在200多页的调查报告中，大到整个汇水区地图，小到每一个排污口的精确位置，都详细记录在册。
这些前期工作，也为开出治水良方打好了基础。“筼筜湖是位于城市中心的一个湖泊，湖水污染原因复杂，涉及各行政职能部门。”筼筜湖管理中心工作人员徐向伟说，有了“一档一策”，再发挥湖长制的总体协调作用，实现相关责任单位从源头治理、中间减排到落实末端处理等各环节齐抓共管。
因湖施策，目前，筼筜湖水质除氮磷等略有超标，其余都达到或者优于海水水质四类标准，部分指标达到三类标准，白鹭等成群栖息于此，生物多样性不断增加。记者从厦门市河长办了解到，厦门的河流、湖泊均已完成“一河一档一策”编制，获水利部肯定并在太湖流域片区河长制工作会上定为先进典型。
五缘湾湾区水域、市政设施及绿化景观等不断加强提升修缮，使得五缘湾成为了厦门市“新客厅”。 施辰静 摄
覆盖海陆 全域管护
“升级版”的厦门河长制提出了河流保护管理“全域化”概念，不仅覆盖岛外9条独流入海的溪流，还首次把岛内的筼筜湖和五缘湾内湾纳入河长制“大名单”。
位于厦门岛东北部的五缘湾内湾，水域面积为2.85平方公里，包含五缘湾湿地公园和环湾湾区8公里长的绿地系统，被称为“厦门城市绿肺”。
全面推行河长制工作以来，五缘湾内湾所在的湖里区对其实行湖长制，一方面开展五缘湾感恩广场内湾湾顶、人圆桥和地圆桥两侧、天圆桥以内等内湾区域综合整治和清淤工作，另一方面按照“截流控源、现有箱涵辅助水体交换、生物除臭、生态修复，近远期工程相互结合”的要求实施截污工程。
按照部署，当地同样委托第三方机构开展辖区五缘湾内湾水体污染源调查工作，并编制“一档一策”，并据此开展长效防治，做好五缘湾内湾湖面、沙滩岸线日常保洁工作，对发现的水污染问题及时启动应急处置机制，确保第一时间解决问题。
五缘湾内湾还创新推行“水域警长”机制，与高崎边防派出所协作配合实行“河长”+“警长”联合治水，由警务人员、河道专管员等组成五缘湾内湾水域联合执勤队伍，积极开展管辖区域日常巡河、综治管防和打击涉水违法行为等工作。同时发动群防群治队伍、平安志愿者和专职船管员开展日常巡查工作，及时掌握五缘湾内湾水域和周边环境的基本情况，适时将巡查情况上传至湖里区河长制工作微信群，确保管辖区域水环境质量与水域治安达到管理要求。
当地不断加强对五缘湾水域环境的综合整治，采取有效措施，对湾区水域、市政设施及绿化景观等进行进一步提升修缮，使五缘湾内湾成为厦门市“新客厅”。湖里区河长办有关负责人告诉记者，为进一步提升五缘湾内湾水生态功能，近期五缘湾内湾将推进第二期综合整治工程，工程将统筹做好五缘湾片区的设计规划，既能保障周边行洪排涝功能，同时有效提高五缘湾内湾的水体质量。
漳州
九龙江不再“九龙治水”
“九龙江南山桥附近江岸发现有堆积的垃圾。”5月26日上午，漳州市芗城区西桥街道的河道专管员韩伟斌巡河时发现了这个情况，马上汇报并组织人员进行清理。
这是漳州市实施河长制工作中的一个小镜头。
漳州市全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持党政同责、主官主抓、河长主责、三铁治水，抓细抓实管水治水各项工作，截至目前，全市河长制工作机制全面建立、运作良好、成效明显，省河长制办下达的19项年度主要目标任务全面完成，2017年度河长制考核位列全省前茅。
经过整治，九龙江市区段岸绿景美碧水流
河长守水有责 高位推动
漳州地处福建南部，境内水系发达，流域面积50平方公里以上河流81条，干流总长2432公里。主要有九龙江、漳江等河流，其中九龙江流域漳州段面积9640平方公里，河道长514公里。
2017年3月，九龙江、漳江等大小河流迎来了它们的“河长”，从此拉开了提升水质、有些沟渠甚至是从黑臭水体到清澈河流的“蝶变”。
“由于近期降雨量少，水质较上个月略差一点，有一些零星的垃圾散落在几个河段上，河长公示牌完好。”4月8日，天气晴好，漳州市芗城区天宝镇镇长、九龙江天宝段河长林伟华到九龙江西溪的塔尾段江边走走看看。
“马上安排人员清理垃圾并加强建设工地的卫生保洁。”根据河长制的工作要求，林伟华将当天的巡河过程填写在《河长巡查记录》里。
根据河长制方案，漳州市各级党政主官都成为辖区多条大小江河沟渠的河长，班子其他成员则分别担任所包点区域沟河渠塘段的河长，河长巡河成为一种常态。
“各级河长要定期巡河，并做好巡河日志，做到有文字记录和图片记录，及时发现和协调解决突出问题。”漳州市水利局局长、河长办主任吴敏说，“实行河长制是好事，是最大的民生工作。”
目前，漳州已推动构建“市、县、乡三级河长+河道专管员+河道义务监督员”的五级工作网络体系，全市138个河长制办挂牌运作，市级副河长从3个增加到4个，319名河长，1104名工作人员，这些自上而下、大大小小的河长实现了对区域河流的“无缝覆盖”。
担任市河长的檀云坤、刘远等漳州市领导多次带队巡河，到实地检查、指导、督办，现场协调解决问题；各地党政主要领导及河长层层抓好落实，全市河长制工作机制全面建立、运作良好、成效明显。
专管员巡河 低位防守
“今天巡察到鳌门溪，发现水质无异味，河道无垃圾，但水质略有发黑，向上溯源，当场发现村内有一家生猪中转站，副河长曾超已责令其拆除。”5月22日，芗城区石亭镇的河道专管员高英杰在河长办微信群里，晒出了他的巡察日志及图片，当天他共巡察了15.6公里河道。
5月25日下午，在九龙江西溪支流的平和县山格镇段，巡逻船在河道上穿梭打捞河面漂浮物，河道专管员在各自河段上来回察看。
“镇里共聘了13名河道专管员，他们利用皮划艇、冲锋舟在河道上巡逻。”山格镇党委书记、河长林英强说，河道专管员在巡河中发现的小问题，可自行处理，遇到一些无法自行处理的问题，可将图片上传至河长平台，平台收到信息后，会立即协调片区专管员或相关部门进行处置，随即将处置完毕后的照片反馈至平台。
山格镇是九龙江西溪支流花山溪流经平和段7个乡镇的最后一个乡镇。林英强介绍说，花山溪山格河段全长10公里，境内主要河流洪径溪全长约32.2公里，是全县乡镇级管辖河流最长的乡镇，山格镇将“互联网+”融入生态水系治理，在全市首创“智慧河长”管理模式，实现河道监管全天候、无死角，反馈“零延迟”。
“全市共有1201名河道专管员全部上岗履职。”吴敏说，全市共有14个市、县河务中心挂牌成立，增编21名，建立了市、县河长制微信公众号，组建4个市级河长参与的“河长群”进行常态化实时管控，各地“民间河长”、志愿者护河队、义务监督员等社会力量积极参与河流管护，形成社会广泛参与、问题及时响应的河长制工作格局。
全方位破解“九龙治水”
“最大的好处就是齐抓共管。”漳州市水利局局长、河长办主任吴敏说，在河长制实行以前是“九龙治水”，河道归水利局管、污染源归环保部门管、船只归交通部门管等，河长制的核心是党政首长负责制，破除体制顽疾。
根据漳州全面推行河长制实施方案，各级河长制办公室要强化集中办公，使协调工作日常化，改善当前不同程度存在的部门各自为战、“九龙治水”的情况，切实形成综合治水格局；定期召开成员单位联席会议，研究解决重大问题；要及时汇总情况，研究对策，明晰责权，提出建议，下达指令，监督落实。
“大水港流域张坑段河道水质有发黑情况。”5月17日，芗城区水利局局长、区河长办主任苏国伟与芗城区城建局副局长黄冰现场查看后，拍照取证，发到区级河长办微信群，“镇、村及环保等多个部门立马回应，马上派人到现场调查，并调用一台钩机去处理”。
苏国伟说，现在协调处理反应机制非常畅通，根据河长办相关实施方案，河长办还可以向相关部门发出《河长令》及《督办通知单》。
去年11月24日，芗城区河长办给涉及九龙江北溪芗城段多个相关镇及部门发出第一份《河长令》。苏国伟说，当时，要求他们对几个排往北溪的沟渠水质问题进行处理，“马上得到及时处理，否则将被问责”。
“治水是一项系统工程，涉及多个部门，部门之间相互推诿必然阻碍着治水工作的进展。”苏国伟表示，各级河长在各地都有着协调调度权限，只要是涉河问题，他们都可以介入处理，这为河道管理探索了一种新的模式。
据了解，在河长制的大力推动下，2017年，漳州市九龙江、漳江、东溪3条主要河流24个水质评价断面总体水质保持优。
下一阶段，漳州市将按照省里部署推进湖长制工作，全面开展巡湖和治理工作，确保湖库水质达标，推动各级河（湖）长既当好“指挥员”，牵头抓总、统筹协调；又当好“施工队长”，亲力亲为，蹲在一线，抓好水环境全程监测、重点污染问题整治和体制机制创新等具体工作，同时狠抓内河整治，确保今年消灭城市黑臭水体、城市污水处理率达到93%、县级处理率达到90%，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美、业兴”。
每到傍晚，许多市民就爱到九龙江南畔的南湖休闲散步，可曾想到，一年前这里还是垃圾堆积的黑臭水体。河长制实施以来，结合“生态+”工程，经过整治后，这里扩大为南湖后与周边鱼塘、小溪流及九龙江相连贯通，如今湖水清澈、岸绿景美。
在龙文区的九十九湾，村民们开始操桨练习划龙舟了，几年前的黑臭水体早已变身岸绿水清的“闽南水乡”。
“南湖”“闽南水乡”“三湘江”等的蝶变，是漳州市实践“生态+”理念、三铁治水的经典故事，像这样的故事还在续写。
涵江白塘湖落日 佘琦辉 摄
出新招 丰富河长制
每天一大早，涵江区涵东街道宫下社区河道专管员陈英就来到望江河沿线，对河道的岸边污水、垃圾漂浮物、入河排污口情况进行全面巡查，一旦发现问题，就通过手机APP，及时上报给街道河长办。自从河长制推行以来，涵江区聘用了一批河道专管员，负责巡查河道、做好记录，并督促保洁公司整改。
涵江区水资源分布点多、面广、线长，监管难度大，为实现对河道的全方位监督和长效管理高压态势，该区制定出台《关于河道管理督查考评工作方案》，在组织开展河道“日巡查、周汇总、月考评”的基础上，还加大区一级河道日巡查监管和处理力度，推进河长制工作常态化。
此外，依托“福建智慧河长APP”信息化平台、河道电子监控网、河道水质监测网“三张网”，涵江区在企溪、溪口河、梧梓河、塘头河、望江河、三江河等6条主河道两旁，设置了电子摄像头，纳入全区网格化管理，24小时全天候监控，不留死角。
目前，涵江区已安装监控设备94处、294个视频监控点，今年将再增设116处、124个球机视频监控点，对河道实施定点监控、即时抓拍，实时制止并整改。通过网络控、天上查、地上巡，该区实现全方面、全周期、无缝隙的河道巡查监管，构建水上岸上巡防一体化网络。
涵江区区长连向红介绍说，全区14个乡镇、街道、管委会已全部制定河长制工作方案，区、镇河长制办公室全部成立，形成“4名区级河长统筹管理、94名镇级河长牵头治理、182名村级专管员包干落实”的三级河长齐抓共管的工作机制，实现河长制的全覆盖、常运转。
此外，根据莆田市相关文件部署，涵江将在全区探索校园河长制，聘任学校领导、教师或学生担任河长，负责管护流经学校的河道。目前，全区已有近60名校园河长。未来，涵江区还将新增企业河长制，引导社会各界力量参与到污染防治中去。
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