近日，华西都市报--封面新闻记者受邀走进四川省监察委员会（简称“省监委”），全方位实地探访这个在外界看来依然有些“神秘”的机关。
省监委机关内设机构从职能上可分为三类――
第一类是综合保障，包括办公厅、组织部、宣传部、研究室、法规室等。第二类是执纪监督监察，部分纪检监察室负责“日常监督”，主要把握政治生态；部分纪检监察室负责审查调查，通俗地讲就是“查案子”。第三类是内部监督，包括纪检监察干部监督室、机关党委。
有一个细节值得注意：省监委机关的每间办公室，门口都是感应门禁。每个人的工作证，既是大门通行证，也是门禁卡。为了保密，每个人的卡设置了不同的权限，一个办公室的卡刷不开别的办公室门。
这次走进省监委，华西都市报-封面新闻记者“零距离”贴身采访了10个部门的有关负责人，听他们讲故事，要他们答疑问，没有顾虑，也没有禁忌。
其实早在2014年1月，华西都市报记者就曾受邀、独家走进过省纪委。4年后再次走进这里，感受更加不一样：反腐败形成压倒性态势，纪检监察机关更加开放、更加透明。这种开放，源于自信；这种透明，源于心中有底，源于心中浩然正气。
组织部
全省纪委监委执纪机构平均占比70%以上
采访的当天下午，一号楼的218室窗户外，那棵三角梅，正热烈开放。
218室是省纪委组织部副部长石成银的办公室。
石成银说，按照既定的时间表和路线图，2月10日前，四川省级和全省21个市（州）监委、183个县级监委，全部挂牌成立。“这次监察体制改革试点，从省、市、县（区、市）三级检察院转隶到监委的，一共有2000多人；现在，全省专职的纪检监察干部共计2万多人。”
“省检察院转隶同志到位后，为有利于互补和融合，人岗相适，优化结构，省纪委根据每个人的专业、特长、经历、阅历，将他们和机关原有同志交叉配备、混合编成。”
而监察对象，从原来的58万，增加到216万。
据了解，所有行使公权力的公职人员，都是监察对象。具体来讲，包括六大类人员，第一，包括国家公务员法所规定的国家公职人员。国家公务员法规定哪些是公职人员呢？包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工商联机关的公务员，以及参照公务员法管理的人员，这是一类。第二，由法律法规授权，或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。第三，国有企业的管理人员。第四，公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业等单位中从事管理的人员。第五，基层群众性自治组织中的管理人员。第六，其他依法履行公职的人员。
为适应监察对象的剧增，省监委挂牌成立之后，与省纪委合署办公，内设机构27个，其中，纪检监察室从原来的9个增加到16个（即第一至第十六纪检监察室），再加上信访室、案件监督管理室、纪检监察干部监督室、党风政风监督室、案件审理室，从事监督执纪、案件查办的机构，达21个，占比77.8%。
“21个市（州）的纪委监委，监督执纪机构平均占比达70%以上。这说明什么？说明纪委监委聚焦主业，主要力量都部署在执纪监督和案件查办上，这意味着全面从严治党、反腐败，不会停歇，也不会松懈，而是永远在路上。”
石成银介绍，此次改革紧紧抓住关键环节，集中力量抓好职能划分、机构调整和人员安排，确保新机构运行顺畅高效。理清了内设机构职能边界，确保其各负其责、权责清晰，形成既相互配合衔接、又相互制约制衡的工作机制，重点对负责执纪监督与审查调查的纪检监察室、法规室与审理室、党政室与案管室等五类的职责边界予以明确。部分纪检监察室，职责是日常监督、把握政治生态，各自都有具体负责联系的地区和部门；部分纪检监察室，一事一授权，对违纪违法问题进行审查调查。“这样设置，是纪委监委内部权力运行的相互制约与相互监督。”
在人员安排上，石成银透露了一个秘密：任职回避。
“比如一名纪检监察干部，如果他是眉山人，在眉山出生、成长，或者在眉山工作过，那么，他就不能去负责眉山的纪检监察室。这一点，省纪委在人员搭配、分配时，都是考虑的重要因素。”
纪委监委的组织部的职责之一，是负责系统内部干部人事工作。“各级纪委书记、监委主任，纪委副书记、监委副主任的提名和考察，由上一级纪委监委会同党委组织部门为主。”
据石成银讲，从今年2月28日到3月底，持续开展“全省纪委监委干部集中培训月”活动，集中1个月左右时间，通过视频会议覆盖市县乡三级，对全省2万余名纪委监委干部进行培训。“请中央纪委国家监委、中央党校、中国纪检监察学院等等各方面的专家来授课，讲挂牌成立后的工作思路、纪法衔接、法法衔接的业务关系，内部监督管理制度等。”培训，要重点解决“一体两面”，“一面是党纪，一面是国法。”
这个大培训，为期整整一个月，以视频的方式，一竿子插到底，覆盖全省各级，“全体纪检监察干部都要参加，以大培训强化法治意识、提升履职水平。”
宣传部
在干部群众心中根植廉洁理念
提到宣传部，就绕不开谢辉。
谢辉是省纪委监委现任宣传部部长，1999年从西南师范大学中文系毕业后，先后在攀枝花市委办公室和省委政研室工作；2010年，到省纪委工作，担任过案管室副主任和研究室主任。
还在研究室任职时，谢辉有次在机关食堂碰到时任宣传部部长林浩，就开玩笑：“你以前是纪检监察室主任，案子压力大；现在到了宣传部，轻松多了吧？”林浩没有正面回答，只说：“哪天你当了这个部长，你就晓得了。”
谢辉从来没想过自己会去宣传部当部长。可故事的发展，往往有些机缘巧合。
2017年4月17日，林浩到成都市纪委做副书记；同年8月，谢辉转任宣传部部长。
上任不久，谢辉就切身感受到了宣传工作的繁重，“在纪委监委，每个岗位都是全面从严治党的一颗螺丝钉，都承担着大量的工作任务，为着巩固发展良好政治生态这一共同目标，大家累并快乐着。”
宣传部下设三个处：新闻处、文化处、综合处，同时谢辉还兼任网络政务与电教中心主任。整个宣传部和网络政务与电教中心占了省监委大院二号楼十二楼整层，除承担党风廉政宣传教育和廉政文化工作外，还负责全省纪检监察系统电教及信息化建设工作，业务繁多。“不说其他，一网一微一栏目，每天就让人觉得时间不够用。”一网一微一栏目，指的是省纪委监委官方网站“廉洁四川”、官方微信“廉洁四川”，以及与四川电视台合办的反腐电视专栏“廉洁四川”。
“网站每天上稿30多条；微信多的时候每天推送三次；栏目一周一次，从脚本到成片，也要看。还有给中央纪委国家监委的官网、官微、报刊的稿件策划、审核，还有省级各种媒体的稿件，都要看。文化处每年都有几项大的活动，比如去年的‘首届天府好家规’评选等。”
“还有网络维护、信息化建设。委机关400多台电脑、留置点的网络、42个派驻机构和巡视办的网络，21个市（州）纪委监委的网络技术指导与维护……”谢辉对宣传部的“家底”十分熟悉。
宣传部还有“一书两片两基地”。
一书，是省纪委宣传部已连续6年编辑出版《忏悔实录》，成了反腐败警示教育的一个品牌，“选编典型案例、案情、忏悔，做摘要点评，免费发至全省副处级以上干部，效果非常好。”
两片，指警示教育片和形象宣传片。警示教育片，就是视频版的“忏悔录”；2017年9月27日，省纪委推出的形象宣传片《我们永远在路上》，短短几十秒时间内，展现了当代纪检监察干部勇于担当、敢于亮剑、甘于清苦、乐于奉献的情怀。
两基地，即法纪教育基地和廉政文化基地，“前者主要是反面典型警示教育，后者是以文化人、正面引导。”
宣传部，2013年以前都叫“宣教室”。谢辉说，这不是简单的名称的改变，“宣教，更侧重于教育，对象主要是系统内、体制内的党员干部；宣传，是一个内涵更为丰富的理念，‘宣’，是大声说出来；传，传播、传递，最核心的是到达率、是效果、是影响力。成立宣传部后，相应地工作方式也发生大的变化，统筹、组织、协调的工作量大大增加了。”
谢辉说，省纪委监委现在呈现的，是更加开放的心态、更加透明的举措，“当前，谈到反腐败，老百姓都是正向点赞的。公开透明既是最好的防腐剂，也是满足人民群众日益增长的对反腐败工作的新期许。”
谢辉透露：2017年以形象宣传片的形式展示纪检监察干部形象，是省纪委的第一次；但向媒体、向社会展示自身形象，这不是第一次。“早在2014年，省纪委机关就敞开大门，让媒体记者走进去，全方位采访、记录这个‘神秘机关’的一切，从内部构架、运行流程，到每个室具体的人物故事。当年的1月24日，华西都市报以5个整版报道《走进省纪委――探访4万纪检监察铁军的“司令部”》，向公众揭开纪委的神秘面纱。”
而且，在全国范围内，省纪委监委主要领导连续两年召集媒体恳谈会，鼓励媒体对正风肃纪工作进行舆论监督，在全国省这一级开了先河；邀请主流媒体记者，直接进入省委正风肃纪督查组，成为督查组的正式成员，省纪委监委也走在了前列；联手省委宣传部，公开发文支持、鼓励正风肃纪舆论监督，入选2016年度中国新闻法治十大影响力事件。
谢辉分析，这一切的背后，说明什么？“说明四川省纪委监委开放，而且是非常开放。这种开放，来自于制度自信、道路自信，来自于党的十八大以来，全面从严治党取得的实实在在的工作成绩，来自于十足的底气。”
展示纪委监委工作，保持持续震慑，以文化人，成风化俗，解决公职人员不想腐的问题，在群众心中根植廉洁理念等，这些都是宣传部的重要职责。围绕这些工作，下一步省纪委监委宣传部要做什么？谢辉讲，已经梳理出了13个亮点工作、4大活动，“大到全省性的评选、征集，小到一个具体的举措。宣传的手法，将更创新、更接地气；宣传手段，那就是用群众喜闻乐见的方式进行全媒体报道，传递‘廉洁四川’好声音，讲好‘廉洁四川’故事，推动形成廉荣贪耻的社会风尚和文化氛围。”
信访室
畅通举报渠道发挥问题线索主渠道作用
信访室是省纪委监委的“第一车间”。信访，也是纪委监委内部，与老百姓打交道最直接、每天都可能面对面的部门。
“监委成立后，监察的对象增加了，管辖范围扩大、事情多了，信访举报也随之增加。这就是变化。”
纪委监委的信访举报，主要有四种渠道：来电、来访、来信、网络举报。“我们提倡群众通过官方公开的渠道进行信访举报。”
来电――12388，这是全国纪检监察机关统一的举报电话，工作时间有专人值守接听。省纪委监委二号楼的214室，就是专门的电话举报中心，记者看到，214室内，工作人员正在接听举报电话。
来访――省纪委监委有专门的信访接待窗口，“委机关的所有中层及以下干部，都要轮流去接访。”
来信――将举报信件邮寄到省纪委监委。
网络举报――各级纪委监委机关的官网，都开设了专门的举报专区，群众可以在这里举报。
纪委监委的信访举报，有一套严谨的管理模式，“四种渠道的信访举报，每一件都会在一个专门的系统里自动生成一个独立的代码――这就是该件信访举报的‘身份证’――这个代码，方便查询、存贮、跟踪、督办，实名举报的，还会每一件都要进行回复。谁承办谁回复。”
回复，是老百姓很关心的问题。信访室负责人说：关于回复，有几点要强调下，“有的回复可能时间相对长一些；反复举报同一个人、同一个事，以前已经办结回复了的，如果没有新的实质性内容，不再重新受理和回复。”
信访室负责人说，有的群众存在一些误解，比如越级信访，举报乡干部的问题，把信往上级纪委监委寄。“其实，纪委监委的信访举报件都是按照分级负责、属地管理，谁主管谁负责的原则来办理的。按照纪委监委的工作流程，这些信都会转到相应纪检监察机关。”
“如何举报更有效？这个问题很多群众都在问。”华西都市报-封面新闻记者问道。
信访室负责人回答：“实名举报。实名举报有很多好处，方便承办单位与举报人沟通、核实，有了结果，也好回复。不然，不知道找谁核实，有了结果也不知道该回复谁。”
“怎么样举报？”
“内容要真实、可靠。哪一个公职人员，做了什么违纪违法的事，时间、地点、事情，尽量详实。”该负责人说，“现在的信访举报，道听途说的多，如‘该我得的没得到，肯定是干部吃了’‘打官司输了，肯定是权法交易’等等，这些表述没有真凭实据，难以核实。”另外，举报也有技巧。“有的人举报，一信多报，几百上千封的都有。其实没有必要这样，内容一样的，这样做也没得效果。”
信访室的负责人说：保密，为举报人保密，是最起码，也是要求非常严格的事。“我们有专门的规章制度，有非常严谨的要求。我们对实名举报的，登记有关信息，全部按密件进行管理；一旦举报人身份信息泄露，相关部门将马上进行追责。我们对举报个人信息进行严格保密。”同时，对诬告陷害的、捏造事实的，纪委监委也将严厉打击。”
信访办理的程序是怎样的？“信件来了，登记数量，然后拆分、消毒、扫描、文档存起、录入系统、生成独特代码。这些程序都非常严格，有专门的规章制度，环环相扣。”
除此之外，信访室还要进行信访分析。“包括专题分析、季度分析。比如，这段时间，某地面上的信访变化，哪些方面最突出、哪些干部信访集中；重复访、越级访数量变化等等。将这类分析，提供给相应的负责执纪监督的纪检监察室，让他们掌握，同时，也给委机关领导，供决策参考。”
也正因为此，信访室除了具有“问题线索‘主渠道’作用”之外，也有“领导决策‘情报部’”“反腐民意‘晴雨表’”作用。
[1][2][3]下一页 尾页党风政风监督室
在治标的基础上向治本发力
二号楼3楼的过道里，非常安静。
在这里，党风政风监督室（简称“党政室”）副主任冯志高、邓全富，接受了华西都市报-封面新闻记者采访。
冯志高在党政室工作时间，马上就整整14年了。他对党政室职责的变化有着直观的体会：“2012年之前叫党风室，更多的是针对具体问题开展专项治理，在治标上着力。”
2012年之后，纪检监察系统实行“三转”，聚焦主责主业，把原来的党风室、纠风室、执法室、效能室、招监室，整合组建党政室；这次的监察体制改革试点，党政室的职责变化很大，就是牵头协调省纪委监委负责执纪监督的纪检监察室、派驻纪检组的日常监督工作，包括：落实中央“八项规定”精神、推动落实党风廉政建设“两个责任”、正风肃纪、群众身边的不正之风和腐败问题，以及脱贫攻坚领域的监督检查等。
“很明显，在治标的基础上，这是要在治本上发力。”
冯志高说，抓早抓小。“比如公款吃喝、收红包、公款旅游、公车私用等，现在只要有举报，纪委监委都会认真过问。”
函询，是其中一种抓早抓小的方式。“让你先书面说明，你自己说、把问题说清楚。”
“函询材料，将装入本人的廉政档案。如果不如实说明问题，一旦查实，那就是对组织不忠诚不老实，我们就会立案审查。”
“还有一种方式，对函询的情况进行抽查，进行核实，情况和你说明的一样，就做了结处理；否则，就会按程序立案调查。”
冯志高证实：所有接受纪委监委函询的党员干部，都必须在单位的民主生活会上，进行说明，“你自己说，函询你什么问题、组织的结论是什么。”对于党员干部，尤其是一些领导干部，这是一个非常大的压力，“都在一个班子里，天天见面、天天盯到的。”而且，民主生活会，纪委监委还会派人参加。
邓全富介绍，落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、整治“微腐败”……这些近年来群众耳熟能详的活动，党政室均牵头参与其中，并取得显著成效。以纠“四风”为例，近年来，四川坚持以上率下、上下联动，密织监督网络，每年都由省纪委监委领导带队，组成正风肃纪专项督查组，对各个市(州)以及省级单位进行至少两轮集中督查。相应的，每逢节假日，一些市县纪委监委也会联合工商、公安等部门，深入餐饮、娱乐等场所，开展“四风”问题检查，查阅近期机打发票记录、订餐预约记录、集体申办会员卡记录等，不放过任何蛛丝马迹。
监委成立后的扶贫领域监督执纪问责等专项督查，方式也发生很大变化，“以前是抽调人员组成省委督查组――比如你们华西都市报-封面新闻记者，就连续4次进入了这个组――纪检监察室只派一个人进入，作为联络员；今后，除了抽调媒体记者、有关专业人士之外，主要力量就来自负责执纪监督的纪检监察室。因为他们现在不再负责审查调查，主要精力就是日常监督。”
在整治“微腐败”方面，四川各级纪检监察机关以“眼里揉不进沙子”的态度，加大扶贫领域监督执纪问责力度。把专项治理作为解决突出问题的制度性安排和经常性手段，紧盯重要领域和关键环节，坚持每年一选题，每年一重点，先后开展3轮集中专项治理，对群众反映强烈的扶贫领域典型问题，发现一起、查处一起、曝光一起。去年，分层分级、分口分类开展扶贫领域“3+X”突出问题专项整治，重点整治贪污侵占、截留挪用，弄虚作假、数字脱贫，不作为、慢作为、乱作为等3方面问题，全省查处扶贫领域腐败和作风问题1897个，处理2821人，党纪政纪处分2477人。
“今年，由党政室牵头，在全省开展扶贫领域腐败和作风问题专项查处年专项行动，要求市、县两级纪委监委要每月梳理汇总涉及扶贫领域的问题线索，建立专门台账，逐一甄别、件件督办，对情况复杂、涉及面广、群众反映强烈的问题组织力量直查直办。”邓全富说，群众最迫切的期望，就是打掉身边的“苍蝇”，扶贫资金是贫困群众的“希望之金”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、搞贪腐，就是要通过深入细致的专项治理，确保扶贫政策和资金项目的“阳光雨露”惠及贫困群众，增强人民群众获得感，厚植党的执政基础。
案件监督管理室
党员干部酒驾监委也会知道
与李洪斌算老熟人了。华西都市报-封面新闻记者曾多次采访过他：解放军外语学院越南语专业毕业后，当了15年兵，2004年少校正营转业，考进省纪委，在二室当主任科员，主要负责查办案件。
查办案件的丰富经验，对李洪斌现在的工作，很有帮助。他从2009年开始，就一直在案件监督管理室工作（简称“案管室”），现任该室副主任。
案管室主要承担六项职责，包括：对重要案件线索进行集中管理；对查办案件的相关工作进行组织协调；对依纪依法安全办案情况进行监督检查；对上级交办和领导批办的案件及相关事项进行督促办理；对查办案件及其有关的专项工作情况进行统计分析；以及其他应当由案件监督管理部门负责的事项。另外，案件监督管理部门还对本级纪检机关派驻（出）机构以及下级纪检机关案件监督管理工作进行业务指导。
李洪斌解释：线索集中管理，是指所有的线索，会首先集中到案管室；案管室根据情况，先分送到负责执纪监督的纪检监察室进行处置，再按相关规定要求分配给负责审查调查的某个室，进行初步核实和审查调查。
“负责执纪监督的纪检监察室，其职责是日常监督，有分管联系的地区和部门，那里的政治生态怎么样，甚至每个省管干部的个人性格特点，都要掌握。负责审查调查的纪检监察室，不负责具体的地区或部门，主要负责案件查办，一事一授权。”李洪斌说。
把线索授权给某个负责审查调查的纪检监察室后，案管室的另一个重要职责开始了：监督检查。“对案件查办的全过程，进行监督检查。”
李洪斌丰富的办案经历，这个时候发挥了作用。“很清楚地知道，整个办案过程中哪些地方是关键点，就重点监督。”
“举个例子来讲？比如办案安全，如果存在问题和薄弱环节，我们就要时刻提醒，看他们做得怎么样，随时进行监督；万一发生了办案安全事故，案管室要牵头进行调查。”李洪斌说。
案管室组建之初，只有8个人，后来增加到12人；这次监察体制改革，人员配备增到18人。“案管工作的重要性，可见一斑。”
统计分析也是案管室职责之一。“我们正在打造一个‘行政处罚信息共享平台’。涉及公安、税务、工商、组织、人事等等部门，对偷税漏税、嫖娼、赌博甚至酒驾等各类行为，进行行政处罚，如果这其中涉及到有党员和国家工作人员，我们就能从这个平台及时了解，并及时做出相应的党纪处分、政务处理；如果从中发现有其他违纪违法线索，我们就立案处理。”
李洪斌说，这种打破“信息孤岛”的做法，更加有利于全面从严治党，“高科技让纪委监委的监督无处不在，‘若要人不知、除非己莫为。’党员干部、国家机关工作人员要想躲过这个平台，只有一个办法：洁身自好。”
他还透露，这个平台，2016年已开始在四川某地开始运行，案管室一直在跟踪，“时机成熟了，就全省铺开。”
与李洪斌的聊天，话题无法绕开留置。“留置，是《监察法》赋予监察机关12种手段中最严厉的一种，有的被留置的人，下一步可能就会移送司法了。”
“正因为如此，留置有很严格的前置条件，有严格的实施程序。”被留置的，必须关押在监委专门的留置场所，或警方看守所里的留置专区。李洪斌介绍：“目前，只在省监委、市监委层面设立了留置场所，县（市、区）要留置人，都必须到市监委的留置场所。”
案件审理室
案件质量是纪委监委的生命
一见面，杨宁的自我介绍，就让人记忆深刻：“我是杨宁，比‘杨振宁’少一个‘振’字，其他字都相同。
杨宁是从检察院转隶过来的，法学博士，现在是省监委案件审理室副主任，转隶之前，是省检察院反渎职侵权局副局长。
杨宁所在的案件审理室，16个人，8位原纪委的、8位转隶人员。而且，16人清一色毕业于法律专业；其中，2个博士、8个硕士，其余的都是本科。而且，8名转隶人员中，除杨宁本人外，其余7人，都是原来省检察院公诉部门的同志。
“为什么要这样配置？”
“加强力量。这样配置力量，说明委机关相当重视。如果说纪检监察干部监督室，是‘纪委中的纪委’，监督‘人’、监督纪委监委干部；那么，案件审理室就是‘纪委中的法院’，监督‘事’、监督纪委监委的自办案件和派驻、下级纪委监委的报批报备案件，是纪委监委案件的总把关、也是最后出口，更是纪委监委工作质量的窗口。过了案件审理室这一关，监委的案件，就进入了司法程序，直接对接检方的公诉部门。”
杨宁说，这是纪委监委的内控约束机制，“这种设置，科学、高效。他们在一线办案，我们在二线审核把关。”
杨宁介绍：案件审理室，要综合审核办案部门所办的案件，依据是否充分、证据是否闭合，“要写出报告，提交纪委常委会、监委委务会；提出处分建议，报省委批准。因此，必须保证案件质量。案件质量是纪委监委的生命，也是监察体制改革成功的重要体现。”
案件审理室干部刘洪尧介绍：涉刑的案件，案件审理室一般会按程序提前介入审理。“审查调查部门已查清主要违纪违法事实并提出倾向性意见，或者对违纪违法行为性质认定分歧较大，这个时候，就提出、商请案件审理室提前介入。”
介入之后，案件审理室会对纪检监察室的证据收集，进行把关，发现不足，会要求补充完善证据；案件移送审理室后，审理室有3天的形式审查期。“这3天，审理室将对全案材料进行全面审查：程序、案件内容，是否合纪、合法；如果答案都是肯定的，就提出受理文书，正式受理案件。”
正式受理案件后，案件审理室有30天的审理期，“换句话说，30天内，必须审理完毕，包括签批程序。时间非常紧，任务非常重。”刘洪尧说，一个案件，材料基本都是二三十本，有的达三四十本。
华西都市报-封面新闻记者问：“审理时，有没有发现证据不足的情况？”
刘洪尧回答：有。“比如，受贿案件，本人的供述，与行贿人的证人证言，说的数字不一样、名字对不上，时间不一致，相差三五年；地点不一致，一个叫酒店、一个说是饭店，不能印证。这种情况下，就会提出建议：补充调查，强化外围证据。”
案件审理室审理完毕，提出处分建议，按程序报批报备后，要将处分决定，向被处分人宣布和送达。涉刑的案件，则直接移送司法机关。
外界以为：向被处分人宣布和送达处分决定后，案件到此，就算彻底结束了。但其实还没有。“案件审理室还要做好后半段的工作，回访教育、跟踪处分执行情况，关注本人被处分后的表现等。”
杨宁说，干部受处分后，是否因此背上思想包袱、就此沉沦下去？“我们要去回访，要去关心，告诉他，组织一直没有放弃他；不能让一个处分，就影响干部一生、影响整个家庭。”
杨宁讲了一个故事。“有个干部，组织上正准备提拔时，受到党内警告处分。为了教育他、挽救他，我们就去到他工作的地方，与被处分对象交流谈心。很快，这名干部振作起精神，迸发出工作活力与激情，表现很好。”
杨宁介绍，案件审理室主要负责对本委机关自办案件以及派驻纪检组、下级纪检监察机关报批、备案和征求意见的案件审核。具体工作有三个方面：一是全面审核，综合把关案件材料。全面审核案卷材料，对主要事实不清、证据不足或需要补证的，退回重新审查调查或补证，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的“二十四字”方针进行案件审理，尤其是国家监察体制改革后，涉嫌职务犯罪案件的证据标准应按照刑事诉讼法要求，以刑事审判标准予以严格把控，确保所办案件办成铁案，案件质量经得起历史检验。二是查审分离，严格监督办案过程。坚持审查调查与审理分离，审查人员不得参与审理；三是当好参谋助手，及时调研指导。对在案件审理等过程中发现的普遍性、共性等问题，及时调查研究并提出制度性建设意见，供领导决策参考。“监委成立后，我们还承担了对职务犯罪案件审核把关的新职能。”杨宁说，在具体的审理工作中，我们坚持实行“纪”“法”同审，既审理违纪违法问题，又审理涉嫌职务犯罪问题。同审过程中，对违纪问题的审理突出政治性，把政治要求、政策教育贯穿始终；对涉嫌犯罪问题的审理突出法治性，把法治思维和法治方式贯穿始终，推进反腐败斗争在法治轨道上行稳致远。
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全省“两规”转留置第一案
609是莫红的办公室。莫红言谈举止优雅得体，如果你在大街上遇到她，估计你很难猜出她的真实身份和学历――她是省纪委监委第二纪检监察室主任，法学博士。
这个二室，简直就是“公检法”的合体：主任莫红，原来是省高级人民法院刑事审判第二庭庭长，去年9月调任省纪委；副主任孟涛，早年是凉山州公安局经济侦查支队一大队队长，2005年考调至省纪委；另一个副主任曾莘，之前是省检察院反渎职侵权局副局长，这次监察体制改革，转隶到了省监委。
省监委成立后，二室是执纪监督室，联系德阳市、广元市和省级部门的经济口，包括经信委、财政厅、发改委、商务厅、安监局、省政府办公厅等。
芦忠，原来是省经信委的一个处长，后来担任四川化工职业技术学院党委书记（副厅级）。“办另一个案件时，发现了芦忠滥用职权、权钱交易的线索。”
2017年11月20日，芦忠被省纪委“两规”，这是十九大后四川省纪委“两规”的省管干部第一案。
2018年2月2日，省监委挂牌成立。依据《全国人大关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》的授权，鉴于芦忠已涉嫌严重职务犯罪，2月13日，省监委决定将芦忠由“两规”转为“留置”。
四川省监委的留置第一案，由此诞生。
“这里有一个背景，监委成立前属‘两规’的案件，监委成立后转‘留置’的，原则上由原业务室继续办理。因此，芦忠案件，从纪律审查到留置调查，都是二室在承办。”莫红说，两规，是党内的一种纪律审查措施；留置，则是监察机关在调查过程中运用的调查措施，“是用法治方式惩治腐败的一种手段。其适用范围扩大到所有涉嫌职务违法或职务犯罪的公职人员和其他涉嫌行贿犯罪或共同职务犯罪的涉案人员。”
虽然在集中精力办理“四川留置第一案”，但二室的全体同志，并没有因此忽略对如何开展执纪监督工作进行探索和思考。
二室现在共9人，其中4人是这次转隶过来的。莫红说，人的融合，必然带来思维的融合，“我们提倡好学和谦抑品格，提倡相互为师，真正做到纪法贯通。检察官的证据思维，让我们在调查取证的时候，更注重收集证据的合法性；而室里面老纪委同志的政治思维、全局思维，更是值得大家学习。”
莫红认为，这次监察体制改革试点，将分散的反腐力量整合在一起了，但很多东西还在摸索、探索阶段，“比如‘前台’的执纪监督、与‘后台’的审查调查，权限的边界在哪里？执纪监督室和派驻纪检组的权限边界在哪里？怎么样才能既相互制约又能充分发挥各自所长、互为补充，实现工作合力，推进标本兼治，促进整个‘森林’的生态良好？全国都在探索。”莫红总结为：中国在为全世界提供预防惩治腐败的新模式，四川在为全国探索“四川模式”“四川经验”。
主动思考，探索，实践创新，是二室现在的工作主题。
比如对列席所联系部门和地区的民主生活会，二室的做法就让人眼前一亮。“以前去列席民主生活会，有时候是例行公事，看一看、听一听，了解情况，忽视了民主生活会是党内重要的政治生活，是对班子政治生态、纪律作风一次面对面的问诊把脉。”
现在，所联系的地区或部门，召开民主生活会时，二室都要派精干力量参加，并提出明确要求：去参加民主生活会的每个人，都必须带着任务去，带着问题回来，“不来虚的，而要做实做深，要实质化的东西，回来都要形成《存在问题和对策建议》。”
2月11日上午，省直某单位召开民生生活会，10名省管干部全部到齐。孟涛代表省纪委监委，参加了这次民主生活会。
那次民主生活会，在一楼会议室进行。“按照省纪委和省委组织部的统一要求，我要到会进行督导、指导。”翻开笔记本，孟涛讲述了当天的情形。
会议上午9时开始，下午3点结束，其间午饭后只休息了10分钟。会议一共四个议程。第一是单位一把手代表班子，对上一年民主生活会上梳理问题和巡视组反馈的问题进行整改的情况通报；第二是代表班子进行本年度的自我批评、查摆问题；第三个议程是每个班子成员发言，找出存在问题、剖析原因、整改方向，然后班子成员之间开展互相批评；第四个议程是孟涛和省委组织部参会同志分别点评。
回来后，孟涛将这次民主生活会存在问题和对策建议，以书面形式报告了莫红。
二室的同志，参加了20个党组的民主生活会，回来都形成了报告；二室在此基础上，又形成了一个总的书面报告，呈报委机关领导。
……
采访结束，握手告别的时候，莫红真诚向华西都市报-封面新闻记者表示：“监察体制改革后，监察机关权限更大了。一方面请媒体对我们的执纪审查工作进行监督，另一方面希望媒体发挥‘放大镜’作用，向我们提供我们还没有看到、没听到、没发现的违纪违法线索，进一步提升监督执纪的精准性。”
第四纪检监察室
干部有小毛病要及时“敲打”
唐鑫，与省监委是同一天生日。
2月2日，省监委挂牌成立。那天，刚好是唐鑫40岁生日，忙碌一天回到家，吃了家人准备的一个小蛋糕，就算是过了生日。
省纪委监委第四纪检监察室，内部简称“四室”。
唐鑫是四室副主任。省纪委机关干部流动大，他算是“老机关”了：2006年从眉山市纪委调上来，至今在省纪委已12个年头。
和二室一样，四室现在也是一个执纪监督室，联系成都、巴中，以及三厅（住建厅、国土厅、交通厅）、四局（地矿局等）、两所高校等。上述地区和部门的日常监督，由四室负责；但涉及的相关案件查办，四室不再负责，而由案管室来协调和统筹给其他负责审查调查的纪检监察室。这就是此次我省监察体制改革试点的一个重头戏：执纪监督和审查调查分开。
对于执纪监督与审查调查分开，唐鑫的理解是：这是为了防止一个部门的权力过大、权力过于集中，加强对权力的制约监督，同时又便于集中精力抓好日常监督。“以前，纪检监察室对所联系的地区和部门，既要负责对相关领导干部的日常监督，又要负责重要案件的查办。从线索处置到初核立案，都是一个室在办，工作内容涵盖了‘四种形态’的所有形态。联系久了，相互熟悉了，可能抹不开情面，不利于监督执纪。”
唐鑫说，现在执纪监督与审查调查分开，将过去一个纪检监察室承担的“全部流程”一分为二，由不同的室来分别承担，“相互之间有协调、有配合，但更有相互的监督、相互的制约。”
谈及如何进行日常监督，唐鑫认为：要熟悉所联系地区和部门的现状，通过参加会议、重点谈话、查阅资料、专项检查、谈话函询、巡视成果利用等方式，发现问题，纠正偏差，掌握该地区或部门的政治生态。做到监督到位、监督到人，“干部有小毛病，要及时‘敲打’，避免‘要么是好干部、要么是‘阶下囚’的情况出现。”
至于如何与检察院转隶过来的同志融合、磨合，唐鑫说：“我们相互取长补短，执纪监督方面，我们熟悉些，就给他们讲解；法律法规方面，他们更熟悉，就向他们请教。你看，包括人员分布，我们每个办公室都是一样的，一个原来纪委的、一个转隶过来的，这样更方便交流、沟通，方便相互学习。”
唐鑫的办公室是710，四室的另一个副主任张旅在隔壁的712。
张旅毕业于川大计算机系，转隶之前，是省检察院反贪局综合处副处长。“我1月28日到岗，上午搬东西、下午开会，第二天就有4个案卷到了手上，一来事情就多。”
虽然到省监委不久，但张旅感受深刻，甚至有时有些紧张。“在反贪局，更多的是从法律角度思考问题，考虑违法不违法；到了监委，时刻要注意到，是否还违纪了。”“我们以前用的是法律术语，现在，要用纪言纪语。”
自学、室里面集体学、委机关组织大培训，短短时间内，张旅做了很多的学习笔记，业务已经上手。“开展日常监督，重点是要把握被监督单位的政治生态情况，突出‘关键少数’。监督方式多种多样，其中，谈话函询是最重要的方式之一。函询，就是接到问题线索后，我们去函，要求被反映人用书面形式、把情况说清楚；函询后，我们要抽查。领导干部存在的问题，虽不构成违纪但造成不良影响，或构成违纪但按照有关规定可免予党纪政务处分的，可以对其诫勉，诫勉分谈话和书面方式。”
在张旅看来，以前反贪业务相对单纯些，主要是刑法、刑事诉讼法和侦查方面知识，以及相关的司法解释、个别疑难问题请示等；“现在要学的东西太多了，每天都感觉时间不够用。”“我刚来，要学中干、干中学。”
四室是一个有着优良传统的先进集体：2013年到2017年，连续被省纪委机关评为先进集体；2014年被省委省政府表彰为“人民满意的公务员集体”，2017年被评为全省纪检监察系统先进集体。
无论唐鑫还是张旅，都表示要把这种荣誉继续保持下去，“唯一的办法，就是团结、就是努力工作。”
第十一纪检监察室
舍小家顾大家保持战斗姿态
十一室现在有10个人，一半来自检察院转隶人员。主任是省检察院原反贪局副局长任会龙。
与二室、四室不同的是，十一室是审查调查部门，不负责日常监督职责，完全专职于办案。副主任曾毅说，不联系地区和部门，不接触地方干部，“这样的好处是所有精力用在办案上。”
曾毅也是“老纪委”。毕业于法律专业的他，2003年进入省纪委，已有15个年头，大部分时间在办案片区工作。“其实，纪委并不神秘，也是一个依纪依法的机关。唯一的特殊性，在于政治性非常强。”
“你们都怎么办案？”
曾毅笑了笑，非常肯定地回答：都是文明办案。“连续谈话不能超过6个小时，谈话不能过夜，要保证对象的正常休息。”“带对象到留置场所去谈话，可以让对方有一个相对安静的环境，反思、对照、检查。”“全程要同步录音录像，证据要闭合。”
每次办案，曾毅和专案组所有人，都着正装、佩戴党徽；交谈的语言，也都注意规范，以“同志”相称。
党的十八大以后，曾毅办案，大都增加了一个环节：调出对象的入党申请书，面对党旗，重温入党誓词。“这个模式很好，对象触动很大，很多对象声泪俱下。”
但这种方法不是对所有对象都管用，有的还需要其他方式辅助，才能达到触动心灵的效果。
“有个对象，部队复员后一步步走上领导岗位，违纪违法了，却对组织调查死扛。”曾毅外围调查时得知，这个对象，对自己当兵时的老连长很尊敬。“老连长转业到了广东，我们就想法找到了这个老连长，给他打电话说，您当年的一个兵现在犯了错误，您可不可以录个视频？促使他有个好的态度、坦白从宽。老连长回答说，视频不用录了，我写一封信，你们转给他看。老连长的这封信，效果很好，打动了他内心最柔软的部分。”
曾毅感受很真切：“完全和他讲大道理，对有的人不一定有用。他敬重的老师、战友，关系好的同学、敬佩的老领导……有时起的作用很大。”曾毅讲，纪委监委办案，在证据支撑的基础上，讲究三个效果，政治效果和纪法效果、社会效果，三者统一。”
曾毅说：“上了案子，很多时候就住在留置点，哪怕家就在同一个城市，也没法回去，有时甚至长达一二十天、一两个月。”
说到这里，曾毅话锋一转：“案子办不好，就会辜负百姓、辜负举报人、辜负社会。因此，我们必须舍小家顾大家，保持战斗状态，不放过一个腐败分子！”
作为省监委成立后的第一批专职办案干部，曾毅和同事们有强烈的“本领恐慌”。“职务犯罪涉及的几十种罪名，怎么认定，利益输送与贪污受贿有哪些不同，怎么才能挖出隐藏很深的背后利益链条……对我们的能力，提出了严峻的挑战。”
但曾毅和同事们是有信心的。
省监委成立后，把四川反腐的拳头攥在一起了，“违纪违法了，你是肯定无路可逃的。不管在国内还是在国外，早晚是要落网的。”
“遵纪守法，才是唯一正途。”曾毅说。
第十四纪检监察室
三句话“打垮”违纪者
十四室的主任苟红兵，戴着眼镜，看上去温文尔雅、文质彬彬，说话轻言细语，习惯不时扶一下眼镜，很像一个教书先生，完全看不出是一个地地道道的办案能手。
在巴中市检察院时，曾先后两次被抽调到专案组，因表现优秀，2005年四川省检察院给他记个人一等功。
2008年，苟红兵调入四川省纪委，先后在案管室、一室、二室、五室、三室工作过，今年2月省监委挂牌成立，苟红兵到了十四室。
这么多年，苟红兵遇到的办案对象，形形色色，有和办案人员直接“对冲”叫板的、嚣张的，也有非常顽固的，甚至还有“低调的高傲者”。但最终都被他“拿下”。
与办案对象接触之前，苟红兵会对他进行全方位的分析，看他是哪一类型的人，从而制定不同的方案。
有一个审查对象厅级干部李某，曾在多个重要岗位担任领导职务。苟红兵分析：此人心理承受力、抗干扰能力、反侦查力很强。内审组要面对面与他谈话，“谈得好，案件可能就突破了；否则，就会僵持在那里，动不了。”
良思许久，苟红兵制定了一个看似“简单”的谈话方案。“我精心设置了三个问题。表面看来，也就三句话。第一句话：这么些年了，你听没听说过省纪委无辜冤枉过一个干部？李某回答问题很谨慎，想了半天，回答说：确实没有。第二句话：对你这种身份的人，省纪委如果没有过硬证据，会不会动你？李某犹豫了半天，回答说，应该不会。第三句话：你认为你的案子会不会成为省纪委办理的第一个错案？对于这个问题，李某沉默良久，才艰难地答道，应该不会。
苟红兵说，这三个问题，主线其实都是一个：“你有没有问题？他的回答，恰恰印证了自己有问题。那到底是什么问题？你自己说清楚。其实，三个问题问出去、答回来，李某就被‘打垮’了。前后也就一个小时。”
李某后来承认：“完全没有想到谈话的这个同志，会从这个角度问。我自己想了很多种提问方式、提问内容，都没用上，全被打乱了。”
苟红兵遭遇的“低调的高傲者”，是某国有金融机构的老总。调查期间，因受贿人逃匿境外，此人完全不配合调查，苟红兵奉命去的时候，已经有4个工作组铩羽而归。这个人在留置场所里面，每天坚持练俯卧撑。苟红兵去和他谈话时，他看似无意地问苟红兵：“你知道我一次可以做多少个俯卧撑吗？”
其实在去谈话之前，苟红兵已经了解了这个老总的很多细节，包括一次可以做280多个俯卧撑。“但我当时装作不知道，说天哪！280多！并露出很钦佩的表情。我知道他问我这个问题，是在向我传递一个信息：‘我意志力非常坚强！你别想打垮我！’从俯卧撑开始，我绕开正题，聊一些与案件完全无关的话题，到后来，就完全听他讲怎么艰辛创业的，怎么成功运作一个国内著名品牌上市，并不时向他请教股票的专业知识，让他逐渐放松警戒。当我发现他侃侃而谈、彻底解除心理防备时，我突然‘不经意’地说了一句，你年薪这么高，为什么还要去收那320万元呢？那一瞬间，他神色暗了下来，脱口而出，‘我也不晓得是咋个回事就收了。’然后一声叹息。等回过神来，他盯着我，盯着我很久，头上冒汗……经过激烈思想斗争后，他承认了这个事实，案子由此突破。”
纪委监委如何规范办案，苟红兵谈了一个细节：“谈话的时候，我们要求被调查人讲规矩，我们自己也讲规矩，比如谈话时，我要求我们自己的人，要坐得端庄；同时要求对象也要端正地坐，双手放膝盖上，不准半躺着、不准跷二郎腿、不准手撑在桌面上。这也是一种加压，要让他明白自己角色变了，不再是当初那个在台上发号施令的人了。”这些，都是多年的办案实践和经验积累起来的。
在苟红兵看来，谈话不是办案的唯一手段，监察体制改革后，明确了监察委员会可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项监察措施。总之，查办案件以事实为依据，以法律为准绳，惩戒与教育相结合，宽严相济。既严厉惩处极少数，又教育警示大多数，每个案件都要办成经得起历史检验的“铁案”。
“你办了这么多大案要案，有没有受到过威胁？”苟红兵说：“接到过，但真的没放心上。我回答都是：你随便。”
十四室现在10个人，5名纪委的、5名检察院转隶过来的。“合署办公之后，双方都要及时、尽快转换角色，合心合力，要有全新的工作面貌。”
十四室现在很忙，“以前纪委有线索没办完，着手查；检方也有没办完的案子，也要继续办。”
对于这些年的立功和精彩案件，苟红兵反复强调：都是组织的荣誉，我个人只不过做了该做的工作而已。
华西都市报-封面新闻记者曹笑摄影报道
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