（2018年2月24日在政协第十五届成都市委员会第一次会议上）
郝康理
各位委员：
我受政协第十四届成都市委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
过去五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。过去五年，也是我市砥砺奋进、创新发展的五年，中共成都市委统揽全局、协调各方，全面加强对政协工作的领导，政治上充分信任，召开市委政协工作会议，制定新形势下加强和改进人民政协工作实施意见等系列重要文件；中共四川省委常委、成都市委书记范锐平对政协工作经常听取汇报、作出明确指示。工作上大力支持，把创新改进政协协商和民主监督纳入全市全面深化改革工作，引导支持政协紧扣中心大局参政议政。组织上不断强化，规范完善市和区（市）县政协专委会设置，把政协机关干部队伍建设纳入全市总体规划，“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的政协工作良好格局不断巩固。
在市委的坚强领导和上级政协的有力指导下，市政协坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，讲政治、顾大局，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，大力度推进市委重大决策落实，为推动全市经济社会平稳健康发展作出了重要贡献。
一、筑牢共同思想政治基础，不断加强思想武装
始终坚持党的领导，更加突出政治引领，广泛凝聚推动中国特色社会主义事业发展的共识合力。
（一）以党的领导定方向。坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，持续推动政协事业沿着正确政治方向健康发展。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，深刻领会中共十八大、十九大和省市党代会精神，全面把握中央和省委、市委关于加强改进人民政协工作的系列重要文件精神，更加明确在新起点上发展人民政协事业的原则遵循和着力重点。深入贯彻统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、“三大发展战略”、新时代成都“三步走”战略目标等中央和省委、市委重大战略部署，努力做到市委中心工作推进到哪里、政协履职重点就跟进到哪里。
（二）以学习教育增共识。坚持把学习教育作为打牢思想根基的重要途径，不断深化认知认同。着力增进政治认同，市政协党组重点围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，专题研究讨论，广泛听取意见，形成研究报告报送市委，切实把准新时代人民政协的性质定位、目标任务。着力增进思想认同，重点围绕市党代会和市委全会、产业发展大会等重要会议精神，开展大学习、大讨论、大调研，吃准弄通市委重大决策部署。着力增进理论认同，重点围绕中央、省委和市委有关加强改进政协协商民主建设等重要文件精神，推进政协理论研究；参与全国、全省政协理论研讨活动，探讨交流研究成果。五年来，向全国政协、省政协报送的理论文稿，被采用58篇，获奖31篇。
（三）以团结联合聚力量。突出团结民主主题，广泛联系各界，共同致力发展。注重加强与少数民族、宗教界别委员的交流，促进民族团结，促进宗教与社会主义社会相适应。注重发挥港澳委员双重积极作用，支持他们主动参与深化蓉港澳全面合作、踊跃投身中华民族伟大复兴的共同事业。注重激发社会各界人士爱蓉兴蓉热情，开展庆祝中华人民共和国暨人民政协成立65周年系列纪念活动，征集《亲历西部大开发》等文史资料，运用政协官方网站等，大力宣传我市改革发展新成就，动员引导社会各界积极投身治蓉兴蓉的丰富实践。
二、全力助推成都改革发展，切实增强履职实效
始终围绕市委决策部署谋划推进政协工作，确保政协履职与中心工作同向、与阶段重点同步，履职实效不断增强。
（一）认真组织协商活动。不断探索发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用的有效形式，优化协商平台，积极献计出招。盯住关键领域开展协商，围绕“十三五”规划纲要等，组织专题协商，协商成果得到市委、市政府重视采纳。每年全会期间，召开联组讨论会，就全市经济社会发展开展协商，邀请市委领导参会，面对面听取委员建议；召开政府工作报告协商建言座谈会，邀请政府领导参会，直接听取委员意见，取得良好成效。对接重点任务开展协商，围绕加快建设“五中心一枢纽”、城乡社区发展治理等主题，开展对口协商、界别协商、提案办理协商，所提建议在市政府出台的相关文件中得到体现。紧贴依法治市开展协商，依托市政协立法协商专家组，组织委员积极参与《成都市科学技术进步条例》等30余件地方性法规草案的协商，相关做法被省政协列入依法治省典型案例。五年来，共开展协商活动240次、委员参加3600余人次；有关弘扬天府文化等23份协商报告，得到全国政协相关专委会领导和市委、市政府主要领导肯定性批示。
（二）扎实开展民主监督。准确把握政协民主监督在我国社会主义监督体系中的定位作用，坚持把促进党政重大决策部署落实作为落脚点。为助推市委重大决策得到坚决执行，由市政协班子成员带队，对市党代会、市委全会重大决策部署落实情况，分组开展专项监督性视察；紧扣“十三五”规划实施，对世界文化名城建设等工作推进情况，集中开展监督；配合迎接中央环保督察，围绕“重拳治水”，组织市、区两级政协委员监督黑臭水体治理，提出具体对策。为助推市政府重点工作得到有力推进，针对行政管理体制改革等，开展工作落实情况监督；围绕促进经济平稳增长措施落实情况，组织委员深入相关行业和企业调研视察、听取意见，从金融投资等方面提出具体建议；推荐77名市政协委员担任市级行政执法单位特约监督员，促进了依法治市相关工作。为助推民生重大事项得到有效实施，选择统筹城乡义务教育资源均衡化配置、加强食品安全等主题，组织委员多形式、多渠道进行监督；有关治理雾霾等一批提案建议得到采纳，较好发挥了监督作用。为助推党风廉政建设和反腐败工作得到有序开展，每年听取市法院、市检察院工作报告，听取市纪检监察机关通报党风廉政建设和反腐败工作情况。五年来，共开展民主监督50次，参与委员3000余人次；有关轨道交通建设等16份监督报告，得到全国政协相关专委会领导和市委、市政府主要领导肯定性批示。
（三）积极主动参政议政。围绕关键重点领域，汇聚各方智慧，有效资政建言。调研视察献良策。根据市委推进成都新发展等重大安排，完成投融资体制改革、自贸试验区建设等50项重点调研视察课题。关于加快推进互联网新经济持续发展的对策建议，被市委经济工作会议作为参阅材料。关于深化生活性服务业供给侧改革等11份高质量调研报告，全国政协及有关专委会领导和市委、市政府主要领导给予充分肯定。提案工作重质量。制定提案审查实施细则，完善提案办理工作制度，促进提升提案立案和办理质量，立案提案全部办结。关于引导成都民营战略性新兴产业投资基金发展等建议，在我市制定相关政策时得到吸纳。社情民意求实效。围绕党政关注、群众关心的热点难点，深入基层了解情况，深入群众听取意见，及时反映社情民意。关于打造农村集体经营性建设用地市场等信息，被全国政协办公厅作为主要稿件采纳，报送党和国家领导人。五年来，共开展调研视察385次，征集提案4694件、立案4345件，收集社情民意信息6888条。
（四）协力促进民生改善。围绕党委政府事关民生的重要决策，致力为群众办实事、办好事。市政协班子成员紧扣扶贫攻坚任务，连续两年分别带队，对简阳脱贫攻坚“三步走”、8个县（市）高标准城乡扶贫、对口援助甘孜州和阿坝州19个县等情况，开展专项民主监督，助力简阳贫困村与全市同步实现高标准全面小康、相对贫困村加快发展、对口援助更加精准有效。政协参加单位、政协委员和政协机关干部在“下基层、送温暖”活动中，积极开展送科技知识、送医疗服务、送法律援助和包户扶贫工作，努力帮助解决实际困难；积极开展“我为扶贫攻坚做件事”活动，引导界别委员参与科技扶贫、智力扶贫和产业扶贫，协助投入资金1.8亿元，协调社会各类资金及捐款捐物价值5000余万元。
三、持续推进制度机制建设，健全履职保障体系
始终坚持以制度化的工作、规范化的机制、程序化的运行，不断提升协商议政水平。
（一）创新政协协商制度机制。研究形成政协协商实施办法，进一步规范协商的内容形式、具体程序等；周密制定年度政协协商计划，紧扣全市中心工作，精选协商议题，对每个议题的开展方式、组织实施等，作出具体安排，推进政协协商有效开展。
（二）创新民主监督制度机制。研究形成加强人民政协民主监督实施办法，对监督的内容、形式等作出具体规定，建立健全情况通报、督办反馈等机制；科学制定年度民主监督计划，对涉及单位、完成时限等提出明确要求，推动民主监督有力实施。
（三）创新参政议政制度机制。积极探索建立健全政协参政议政各项制度机制，在持续推进提案、调研、视察和反映社情民意信息等工作研究的基础上，形成政协提案办理协商、专题调研、委员视察、反映社情民意信息等方面的办法规定，推动参政议政有序进行。
四、更加注重政协自身建设，着力夯实工作基础
始终注重整体推进，切实加强自身建设，推动政协工作更具活力、更加协调。
（一）务实深化合作共事。为进一步发挥市级民主党派、工商联的重要作用，坚持召开市政协党组与市级民主党派、工商联恳谈会，听取意见建议；坚持市政协党组成员定期走访市级民主党派、工商联，密切沟通交流；坚持邀请市级民主党派、工商联参与市政协各项履职活动，加强工作合作。五年来，市级民主党派、工商联共提交集体提案438件，作大会发言和专题发言223次，参与市政协重点调研39项，成为市政协履职的重要力量。
（二）优化委员服务管理。为进一步彰显委员主体作用，创新制度机制，制定委员履职的服务管理、情况统计、考核、述职等办法和加强政协智库建设的意见。强化学习培训，注重提升委员思想政治素质和履职能力，促使委员更加懂政协、会协商、善议政，更加守纪律、讲规矩、重品行。有效激励约束，坚持主席会议成员走访委员制度，出台优秀委员、优秀提案表彰办法，建立委员履职档案并向全体会议报告委员履职情况，委员参与政协履职活动实现全覆盖。
（三）着力夯实履职基础。切实加强专委会建设，建立健全专委会对口联系、指导服务、合作联动制度机制，不断拓展知情明政、议政建言平台，有效提升为界别、委员履职服务水平。切实提高界别活动组织化程度，健全主席会议成员、专委会联系界别制度，完善落实界别活动办法，组织界别有针对性地开展履职活动，做到界别活动全覆盖。五年来，共开展专委会对口协商53次，界别协商135次、调研180次、视察225次。
（四）不断加强机关建设。为进一步发挥政协机关服务保障作用，持续强化党建工作，市政协党组把党建工作与政协履职同部署、同落实、同考核，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过开展重温入党誓词、廉政谈心谈话等活动，着力增强市政协机关党员领导干部主体责任意识，持续增强凝聚力和战斗力。有效推进制度建设，狠抓制度制定、落实、完善工作，废止、新建、修订制度72项，进一步提升政协工作制度化、规范化、程序化水平。大力加强队伍建设，深入学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设等重要指示精神，认真查找整改“四风”问题，坚决防止“四风”反弹；从严抓班子带队伍，着力强化机关干部学习培训。五年来，共组织机关干部参加党校轮训、专题培训667人次。
（五）协同推进政协工作。为有效发挥政协的系统优势作用，进一步加强与上级政协的合作交流，就基层政协协商民主现状、加快服务业发展等，与全国政协、省政协联合开展调研视察120余次。进一步加强与兄弟城市政协的横向联系，在我市召开中国人民政协理论研究会指导、人民政协报社与市政协联合举办的“完善人民政协民主监督”理论研讨会，副省级城市政协一起深入交流了经验做法。进一步加强与区（市）县政协的协同互动，围绕扶贫攻坚等，协同开展履职活动100余次，合力促进全市政协事业和地方改革发展。
各位委员：成绩的取得，是中共成都市委坚强领导的结果，是市人大、市政府及社会各界大力支持的结果，是全市政协组织、政协参加单位、政协委员和政协机关干部共同努力的结果，是历届政协老领导、老同志奠定基础的结果。在此，我代表十四届市政协常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结五年工作，仍有不少有待完善之处，主要是：界别活动的组织化水平还有待提高，委员主体作用发挥的方式和机制还有待健全，履职成果的转化运用还有待强化，机关服务保障的规范化和精细化程度还有待提升。对此，我们将高度重视、认真改进。
过去五年工作体会
回顾五年来的工作，主要有以下几点体会：
一是必须始终坚持党的领导。这五年，我们坚定不移坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国共产党对政协一切工作的领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚定维护习近平总书记在中共中央和全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。实践证明，只有毫不动摇坚持党的领导，自觉在同级党委领导下开展工作，有效发挥政协党组在政协组织中的作用，才能始终确保政协事业发展方向正确。
二是必须始终把准性质定位。这五年，我们深入学习贯彻习近平总书记关于人民政协的重要思想，不断深化对政协性质定位的认识，更加明确履职的根本遵循，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。实践证明，只有准确把握政协性质定位，才能更好发挥政协优势作用。
三是必须始终紧扣中心大局。这五年，我们始终按照中央、省委、市委决策部署谋划推进工作，围绕中心广泛协商议政，服务大局强化民主监督，持续提升履职实效，更好助推成都改革发展和社会和谐稳定。实践证明，只有坚持围绕中心服务大局，才能持续增强政协履职实效。
四是必须始终做到履职为民。这五年，我们坚持以人民为中心的发展思想，把“走基层”、惠民生融入履职全过程，深入界别群众和基层群众，摸清真实情况，反映真实愿望，有效助力民生福祉改善。实践证明，只有真正践行人民政协为人民的理念，才能切实提升政协工作水平。
五是必须始终突出团结民主。这五年，我们注重发挥大团结大联合作用，协助党和政府做好协调关系、增进共识、促进团结工作，努力寻求全社会意愿的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆，最大限度为党和人民事业发展凝心聚力。实践证明，只有突出团结民主主题，才能不断巩固共同思想政治基础。
六是必须始终注重制度创新。这五年，我们建立健全政协协商、民主监督、参政议政制度机制，丰富内容形式，改进方式方法，切实提升履职的规范性和针对性；优化委员服务管理办法和载体，着力彰显委员主体作用。实践证明，只有持续推进制度创新，才能永葆政协事业发展动力源泉。
今后五年工作建议
今后五年，市政协工作的总体思路是：全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在中共成都市委的坚强领导下，深入落实中央、省委、市委重大决策部署，充分发挥政协职能作用，全力助推我市加快建设全面体现新发展理念的城市。
一、强化政治引领，广泛凝聚共识
学习贯彻中共十九大精神，是当前和今后一个时期政协的首要政治任务。全市政协组织、政协参加单位和政协委员，要强化政治引领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”、“四个自信”，坚定维护习近平总书记在中共中央和全党的核心地位，坚决把维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不断提高政治站位，切实筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。要广泛凝心聚力，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为引路旗帜，全面贯彻习近平总书记对新时代政协工作的新要求，广泛凝聚深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，以及中共十九大、省第十一次党代会和省委十一届二次全会、市第十三次党代会和市委十三届二次全会精神的共识合力，切实把思想和行动统一到奋力实现新时代成都“三步走”战略目标上来，确保市委中心工作推进到哪里、政协履职重点就跟进到哪里。
二、致力建言参政，加强民主监督
围绕中心服务大局，是政协履职的重要原则。要深入践行新发展理念，强化以人民为中心的发展思想，树立世界眼光，遵循发展规律，坚持把助推市第十三次党代会精神和市委系列决策部署落实作为履职第一要务，切实增强履职实效。要更加有效协商建言，紧扣增强“五中心一枢纽”支撑功能、发展新经济培育新动能加快建设现代化经济体系、发展开放型经济全面融入“一带一路”建设等，认真开展协商，合力推动全市经济高质量发展；紧扣深化政府职能、要素供给、城乡融合、社区治理体制机制改革等，积极有效建言，帮助提升特大城市治理体系和治理能力现代化水平。要更加强化民主监督，聚焦建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城等，强化跟踪监督，全力助推新时代成都改革发展；聚焦天府新区建设、城市总体规划、推进“东进、南拓、西控、北改、中优”精准落地等，深入调研视察，助力促进“一尊重五统筹”要求全面落实。要更加主动参政议政，围绕推进全面创新改革“一号工程”、打造国家军民融合创新示范区、建设海外人才离岸创新创业基地等，积极提交提案，协力增强城市持续发展能力；围绕实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、大力推进“三治一增”、完善公共服务体系、发展生活性服务业等，反映社情民意，努力助推民生持续改善。
三、注重能力建设，着力强基固本
全面加强政协自身能力建设，是提高政协工作科学化水平的重要保障。要着力提升政治把握能力，有效发挥政协党组在政协组织中的作用，严格落实管党治党政治责任，持之以恒正风肃纪，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保新时代党的建设新部署新要求在政协落到实处。要着力提升合作共事能力，完善沟通机制，搭建更多平台，密切与市级民主党派、工商联的联系合作，支持他们在政协更好履行职能、发挥作用。要着力提升委员履职能力，推进工作制度创新，改进委员服务管理，加强委员学习培训，增强委员履职本领，更好发挥委员主体作用。要着力提升服务保障能力，加强专委会建设，推动专委会工作与全市中心工作同步对接，进一步发挥专委会基础作用；创新发挥界别作用的方法途径，更加突出界别特色；全面加强机关建设，强化机关干部队伍管理，切实提高履职服务保障水平。要着力提升协同互动能力，主动争取全国政协、省政协的指导支持，更加密切与兄弟城市政协的沟通交流，注重加强对基层政协工作的指导，与区（市）县政协联合开展更多履职活动，合力推动全市政协事业不断实现新发展。
各位委员：新思想引领新时代，新时代开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共成都市委的坚强领导下，团结奋斗、争取更大进步，开拓创新、争取更大作为，为加快建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标贡献更多智慧和力量！
