眉山，是一座年轻的城市。1997年8月眉山建区，后2000年6月设市，如今走过20个年头。20年来，眉山始终坚持统筹城乡、一体发展，不断推进新型城镇化建设，城市面貌日新月异，美丽乡村成果斐然。
二十弱冠，花开有声。青春的眉山站在新的历史起点，瞄准更高的目标，开启新型城镇化建设的新征程，奋力建设繁荣富裕美好眉山。
欣忆
2017年，眉山交出了靓丽的成绩单。全年新增城镇建成区8.5平方公里，新增城镇人口6.5 万人，全市城镇化率达45.38%，提高1.68个百分点。眉山城镇常住人口超过130万人，百万人口大市框架基本形成。
2017年，眉山市委、市政府大力实施“135战略”，锁定一个目标：建设繁荣富裕美好眉山；坚持三条路径：开放引领、创新驱动、绿色发展；在融入成都、产业发展、文化旅游、城乡建设、民生事业五个重点领域取得新突破。
新年开启新任务，2018年，眉山将绘就一幅怎样的城镇化路线图？
跨越发展的国际视野
新型城镇化进程进入2.0时代，在顶层设计上更加需要按照世界眼光、国际水平、四川特色，高起点、高标准、高水平把握好战略定位、空间格局、要素配置。
眉山用国际视野、世界眼光，瞄准高起点谋划城市布局和跨越发展。2017年9月16日，眉山市与恒大集团举行眉山市（天府新区彭山青龙区域）恒大文化旅游及健康产业综合体项目合作开发签约仪式，总投资1000亿元，打造包括恒大童世界在内的文化产业板块、养生谷健康产业板块与产业配套板块。双方将在实现资源、技术和资金优势互补的基础上，将项目打造成一个大型高端文化及健康产业项目。
2017年11月23日，在第八届（眉山）东坡文化节暨首届四川音乐周项目签约仪式上，万科集团投资300亿元在眉山市东坡区建崇礼新城，主要包括金融超市、风情商业街、精品酒店、购物中心、智慧成熟生活区等，还要重点打造桃湖、月亮湖、苏湖三大湖泊。
浓郁的东坡文化底蕴、独特的区位投资优势以及政府的高效服务能力，让这片热土蕴藏着无限可能。眉山市成为四川省除成都市外世界500强企业落户最多的地区。“眉山将由发展腹地变身开放前沿。”眉山市相关领导说，眉山以更高的站位、更远的眼光、更宽的视野，瞄准国际、对标先进，推进更高起点、更高层次、更高水平的开放合作，为眉山新一轮跨越发展、建设“繁荣富裕美好眉山”掌握主动、抢占先机。
2018年1月5日，眉山市委经济工作暨全市金融工作会议明确，将加快现代化城镇建设，推动区域协调发展。加快城市总体规划修编，完善提升各类专项规划，进一步优化城市空间布局。提升城市品质品位，营造优美舒适宜居环境，争创联合国人居环境示范市。着力推进城市繁荣，优化城市消费结构，配套高端优质公共服务资源，集中力量梯次培育打造省级以上特色小镇。
全域对接的全新突破
“坚持实施区域协调发展，眉山致力在融入成都、产业发展、文化旅游、城乡建设、民生事业五个重点领域取得新突破。”眉山市相关领导说，必须永葆创业激情，展现开放胸襟，拿出超常举措，集中优势资源，寻求重点突破，奋力推动眉山新一轮跨越发展。
眉山将坚持实施区域协调发展战略，充分利用国务院《成渝城市群发展规划》、成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市机遇，把眉山全域纳入大都市区。并在交通上实施无缝对接，在资源上优势互补，在产业上分工协作，实现与国家中心城市定位匹配、能级对应。同时，全面优化开放布局，顺势而为，借势发力，实施全域对接，推动同体发展，用好成都的溢出效应、辐射效应、牵动效应，着力“做强一带、做活一区、做美一片”。“做强一带”，即以青龙、视高区域为核心，高起点、高标准规划建设“环天府新区经济带”。“做活一区”，即以东坡区为主，辐射带动周边区域，重点提升中心城区首位度，繁荣文化，活跃人气，聚集商气，打造“宜居宜业宜商现代城市”。“做美一片”，即依托眉山良好的生态环境，充分利用平原、丘陵、山地等多样性地形地貌，统筹山水林田湖草系统治理，加快创建国家森林城市，打造青山绿水环抱、满城翰墨飘香的“天府花园”。
同时，在城乡建设上要取得新突破。坚持“生态为底、文化为魂、产业为基、人民为本”，在城市功能配套、城市管理服务、城乡统筹发展等方面重点突破。
着力推进城市繁荣。除了加快培育支柱产业、增加就业外，要配套优质的医疗、教育、卫生、体育等资源，满足人民日益增长的美好生活需要，吸引外来人口到眉山读书求学、康养治病、娱乐休闲。
着力推进城市管理。坚持“大城管”理念，健全部门联动机制，公开选拔专家、市民代表、社会组织等公众委员，调整充实城市管理委员会，制定行政权力清单、责任清单，明确职能部门职责权限。
着力推进城乡环境整治。高标准排查整治非正规垃圾堆放点，试点建立农村垃圾分类处置三种模式，夯实“全域垃圾处理”基础，突出“五乱”“三线”治理，为环保督察保驾护航。引入社会资本参与，农村保洁购买社会化服务不断推广。
着力推进乡村振兴。有针对性地打造一批富有特色、具有潜力的幸福美丽新村。建设过程要遵循乡村自身发展规律，不照搬照抄城镇建设，不搞大拆大建，注重与古村落保护相结合、与生态建设和环境保护相结合、与统筹城乡发展相结合、与促进产业融合发展相结合，传承文化、留住乡愁，真正把农村新村建成城里人的向往之地。
着力推进特色小镇建设。坚持市场导向，突出企业主体，引进一些国际、国内有实力的企业来打造特色小镇。各个区县都要集中力量打造至少一个省级特色小镇，积极创建中国特色小镇，引领全市特色小镇发展。
[1][2][3]下一页 尾页“百园之市”建设的新目标
眉山，从建市之初，仅有几个公园，发展至今已“坐拥”各级各类公园128个（2017年新建公园10个，完成投资9.5亿元），初步实现“百园之市”建设的近期目标和“步步见景、500米见园”的目标。“公园之城”展示建设美丽眉山、走生态文明发展道路的决心的同时，也营造了市民的绿色福利，铺展了城市宜居大美画卷。
以绿为底 以文为魂
生活品质之城呼之欲出
2011年，眉山市首提“全域生态化”理念。立足眉山的独特资源禀赋，着力打造“绿海明珠、千湖之城、天府花园、文化名城”，把眉山建设成为全国生态环境最好的地区之一。2014年，眉山市组织编制《眉山市百园规划》，提出到2020年，眉山市建设各类公园160个以上；到2030年，实现“一镇一园”目标。
摊开眉山地图，大小不一的公园，如一幅幅绿色的“城市插图”点缀其中。从建市之初的几个公园，发展至今，眉山已累计投入资金30余亿元，建成各级各类公园128个，成为真正的“百园之市”。
公园总量不断增加，如何避开千篇一律，体现特色？眉山市提出以“一园一景、一园一业、一园一主题、一园一特色”为目标，努力构建眉山城区生态环境优美、山水自然灵动、文化底蕴丰富、建筑精致典雅的城市公园体系。
眉山市“百园之市”办公室相关负责人介绍，以目前眉山城区规划和建成的部分公园为例，东坡城市湿地公园以东坡水月文化为特色，功能定位静谧休憩；东湖公园以东坡山水文化为特色，功能定位湖泊观光；苏轼公园以东坡文化为特色，功能定位东坡勤政爱民展示；樱花博览园以樱花博览为特色，功能定位植物科普……22个公园，每一个公园都不同，每一个公园也都有自己独特的文化特色和功能定位。
经过多年科学规划和发展，紧跟城市高速发展步伐，眉山逐步构建起独具特色的旅游景区公园、农业休闲观光园、城市综合公园、社区公园、专类公园、带状公园“六大公园体系”，确立了让市民“步步见绿、500米见园”的总体目标。
在景区和田野中，建起的游景区公园和农业休闲观光园，夯实了城市的生态基底；在城市中央，各具特色的城市综合公园构成了城市的绿色躯干；在街道社区，社区公园编织起城市的公园之城。而带状公园如同城市的生态脉络，将一个个公园有机串联起来。
以人为本 回应民生
让城乡生活更美好
眉山公园建设，坚持“民生优先”。也就是说，优先在居民区、工业区、大型企业周边建设绿地公园。“民生优先”体现的是政府工作思维的转变，结果是居民可以“提前享受”。
近几年，眉山公园数量增长迅猛，在已建成的128个公园中，大部分是结合居民日常游憩康乐活动的出行需求建设的社区公园、城市综合性公园以及带状公园等。
“民生优先”还要舍得投入。东坡城市湿地公园位于眉山城市文化客厅东坡岛上，而位于眉山城市核心区的东坡岛，一直是开发商眼中的“香饽饽”。东坡岛也曾被规划成填湖造城、可容纳7万人的高度商业化住宅区。
“‘城市之肺’失去了就难找回来。”为将更多绿地留给市民，眉山一再调整规划，最终确定岛上居住人口不超过3万人。大幅减少居住人口，是要为不断“长大”的湿地公园“腾地”，最终实现东坡岛绿地面积达2500多亩，占该岛总建设用地的一半以上。
这种舍，得到了市民的认同。东坡城市湿地公园免费对市民开放后，在东坡岛上游玩的市民和外地游客络绎不绝。
不仅如此，为了提高乡镇公园品质，今年以来，眉山市还在全省率先制定出台了《村镇公园建设管理标准》，从建设面积、设施配套、文化建设、绿色营养等7个方面对公园涵盖的基本要素作出具体规定，破解村镇公园建设质量不高、缺乏地方特色和文化的多样性表达等问题。
眉山市“百园之市”办公室相关负责人表示，预计到2030年，眉山还将在提升现有7个国家级和省级旅游景区基础上，再争创省级旅游景区2个，全面建成市级现代农业休闲观光园3个，建成岷江和106线乡村文化休闲旅游带，建成高速公路门户公园12个，实现眉山城市、各区县公园绿地服务范围全覆盖。届时，全市公园总量将达到262个，实现“生态宜居眉山、生活品质眉山”。
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两大试点
●国家新型城镇化综合试点。眉山市2015年被列入第二批全国新型城镇化综合试点城市。经过两年多的新型城镇化试点探索，鼓励农民进城购房、建立房地产应急周转资金等在全国交流经验，丹棱的农村垃圾治理、彭山农村“两权”抵押贷款在全省推广。
●全省建筑产业现代化试点。眉山市2016年被省政府列为建筑产业现代化试点城市。2017年主要完成了政策支撑、实施路径等基础工作。建筑行业BIM技术的推广运用取得突破，装配式建筑龙头企业的引进取得实效，中建钢构西部生产基地建成投产。
四大民生重点
●城乡住房保障。2017年完成房地产开发投资180亿元，新开工面积480万平方米，商品房销售440万平方米。2017年棚户区改造开工10210套，货币化安置8602套，竣工12581套，争取中央和省级财政补助2.33亿元。新建农房4500户，竣工5126户；农村危房改造637户，开工率、竣工率100%。
●生态质量提升。率先制定《村镇公园建设管理标准》，2017年新建公园10个，完成投资9.5亿元。“厕所革命”有序推进，6个示范点加快建设，全市推进方案已拟定。全域垃圾处理提升行动全面启动，全域垃圾处理规划已编制完成，将努力实现三年任务两年完成。
●村镇建设提速。深入推进“百镇建设试点行动”，着力打造全省13个试点镇和全国10个重点镇。加大传统村落的保护和利用，以3个国家级、9个省级传统村落为引领，支持传统村落完善规划、提升管理。完成村镇建设投资36亿元，吸纳转移农业人口2.13万人。
●基础设施建设。全面推进城镇基础设施千亿大会战，全市304个城镇基础设施项目完成投资210亿元。加快中心城区市政基础设施建设步伐。
2018眉山城建新展望
改革试点实现新突破
●推进国家新型城镇化综合试点。进一步推进体制机制创新，围绕提高户籍人口城镇化率创新政策机制，探索具有眉山特色的新型城镇化道路。2018年，预计新增建成区面积5平方公里，新增城镇常住人口5万人，户籍人口城镇化率提高1.4个百分点。
●推进全省建筑产业现代化试点。落实建筑产业现代化的政策措施，以推广运用装配式建筑为抓手，打造建筑产业现代化生产基地。2018年，预计装配式建筑面积达30万平方米以上，新开工建筑装配式比例保持30%以上，力争建筑产业在新一轮发展中实现弯道超车。
城镇建设实现新突破
●推进城镇基础设施提升。2018年，眉山城区计划实施基础设施项目44个、总投资81亿元，全市城镇基础设施建设计划总投资200亿元以上。
●推进城镇配套功能提升。继续推进“百园之市”建设，2018年眉山市计划新建公园10个，公园总数达到138个。推进全域垃圾处理，力争三年任务两年完成，实施垃圾处理项目12个，完成投资11.2亿元。加快推进“厕所革命”工作，2018年计划新建公厕157个、改造公厕112个。推进地下综合管廊建设，实施北片区22.2公里地下综合管廊，新建城市道路全面推行地下综合管廊。
●推进居民居住质量提升。2018年眉山市计划棚户区改造开工4137套，加强11035套政府投资公租房分配管理。
●推进特色小镇建设提升。力争每个县至少建成一个以上省级特色小镇，发挥特色小镇繁荣产业、吸纳人口的作用。新村建设实现新突破
●推进农村土坯房改造。全面启动43139户农村土坯房改造，2018年完成8640户农村土坯房改造任务。
●推进传统村落保护利用。在现有3个中国传统村落的基础上，2018年新增1-3个国家级和省级传统村落。
●推进农村房屋建设质量提升。健全完善农村建房质量管理体制机制，完善农村建房技术体系和管理体系，建立一支业务过硬、信用良好的农村工匠队伍。
原标题：实施“135 战略”建设繁荣富裕美好眉山
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