【专家谈】戴宾：新一轮成都城市总规有“五大突出”

　　人物名片：

　　戴宾：西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授

　　四川新闻网成都11月17日讯（记者 李丹）《成都市城市总体规划》（2016―2035）正在面向全社会征集意见。17日，西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授戴宾对新一轮成都总规进行了解读。

　　戴宾认为，与以往城市总体规划的编制不同，这一轮城市总体规划的编制是在成都纳入国家中心城市建设行列、中央对城市工作提出新要求以及党的十九大提出习近平新时代中国特色社会主义思想的背景下开展的，国家中心城市建设、城市工作新要求、习近平新时代中国特色社会主义思想为城市总体规划的编制提供了战略引领、根本遵循和使命要求，因而本轮城市总体规划的编制更加尊重顺应城市发展的内在规律，促进人与自然和谐相融，在规划理念上有创新、规划内容上突破、规划方法上有改进，对成都城市未来发展既有战略引领性也有刚性控制性。

　　突出以人为本 建设高品质和谐宜居生活城市

　　城市的本质是什么？城市对于人类而言就是人类创造的满足其物种属性、符合自身生存需要的环境。城市的一切就是要让人们生活的更好。

　　戴宾说，新一轮成都总规回归城市的本质，坚持以人民为中心的规划理念，鲜明地提出要将成都建设成为高品质和谐宜居生活城市，把满足城市居民生活需求、提升城市居民生活质量放在了核心位置。《规划》突出了建设生活城市的内容，适度提高居住及其配套用地比重，建构国际标准、便捷共享的公共服务体系，推动公共服务设施布局优化、品质提升，协调就业和居住的关系，完善购租并举的住房体系，铁腕治霾、重拳治水、科学治堵、全域增绿，致力于为城市居民营造一个高品质和谐宜居的生活环境，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　突出顶层设计 强化对城市发展的战略引领性

　　城市规划是对城市发展的总体部署与具体安排，对城市未来发展具有战略引领性，应当具有超前的意识、宽广的视野、战略的高度。

　　戴宾直言，新一轮成都总规强化了对成都城市未来发展的前瞻思考和顶层设计，对表党的“十九大”提出的“两个阶段”的战略安排，确立了建强区域中心城市、高标准全面建成国家中心城市、迈入世界城市行列的“三步走”战略目标。

　　并且对三个阶段的战略目标从城市能级的提升、经济实力与竞争能力的增强、城市居民生活水平和质量的提高、生态环境的改善、开放水平和国际影响力的增进等方面提出了明确而具有可实现性的具体要求，为未来城市发展勾画出了一个美好的远景蓝图和清晰的努力方向。

　　突出历史使命 高标准全面建成国家中心城市

　　国家中心城市的发展定位是成都城市发展的一次革命性变革，是成都肩负的国家使命，将对未来城市发展带来战略性、全方位、深层次的重大影响，在很大程度上决定成都在全国乃至全球的地位和作用。

　　“新一轮成都总规将国家中心城市建设放在了突出位置。”戴宾说，新一轮总规确立了国家中心城市的城市战略定位，明确了2035年高标准全面建成国家中心城市的时间要求，全面诠释了国家中心城市“五中心一枢纽”的核心功能内涵，提出了“五中心一枢纽”城市功能能级提升的方向与路径，构建支撑国家中心城市“一心两翼一区三轴多中心”的新型空间格局。从某种意义上说， 新一轮成都总规就是落实成都国家中心城市建设的战略规划。

　　突出全面统筹 促进城市协调发展

　　习近平总书记对城市工作提出了“五个统筹”的要求，以提高城市工作的全局性、系统性、持续性和宜居性。戴宾表示，新一轮成都总规将统筹的理念贯穿整个规划，促进城市协调发展。《规划》突出了对成都全域空间的统筹，着眼于14334平方千米的全市市域，在空间布局上构建“一心两翼一区三轴多中心”的网络化市域空间结构和多中心、网络化、生态型的全域空间模式，协调地上地下空间关系。

　　按照“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针，构建东南西北中差异化发展的五大主体功能区，完善城市空间和功能组织秩序；《规划》突出了对生产、生活、生态三大布局的统筹，坚持生产空间集约高效、构建现代化经济体系，坚持生活空间宜居适度、提高民生保障和服务水平，坚持生态空间山清水秀、大幅提高生态系统质量和稳定性，提高了城市发展的宜居性；《规划》突出了城乡统筹，创新完善中心城区、东部城市新区-区域中心城-特色镇-新型社区及林盘、聚落的新型城乡体系，构建城乡一体化的发展格局。

　　全面实现城乡规划、资源配置、基础设施、公共服务、社会治理一体化，提高城乡一体化发展水平。积极发展城市功能导向型产业和都市型现代农业，建设城乡统筹示范线、示范片，加速城乡要素流动，推进基本公共服务常住人口全覆盖，健全包容性城市政策体系。塑造“青山绿水抱林盘，大城新村嵌田园”的城乡形态。

　　突出责任担当 促进城市开放合作

　　国家中心城市肩负引领区域发展、参与影响全球的重任。成都作为四川省的省会有义务、有责任带动和促进全省发展。四川省第十一次党代会要求成都“强化首位城市带头带动引领示范辐射作用”。

　　而新一轮成都总规立足共建成渝世界级城市群、提升国家整体竞争力，发挥成都在四川省域中的首位带动作用、担当省会责任，强化了拓展城市外部空间、推进区域协同发展的规划内容。围绕建设以成渝为核心的国家级城市群，提出加强成渝两大核心城市的功能协同、充分发挥引领带动作用，共建5大发展走廊、形成成渝城市群发展骨架，加快区域交通一体化建设，推进生态共保环境共治。

　　此外，戴宾表示，新一轮成都总规围绕发挥成都首位城市带动作用，提出了疏解成都国家中心城市非核心产业功能，缩短与省内主要城市的时空距离，提升成都服务保障能力，推动成都平原城市群一体化发展。规划空间从城市内部空间向外部空间的拓展，将有力地推动成都城市由自我发展向协同发展转型，更好地担当起国家中心城市和省会城市的发展重任。