古田会议会址。何森垚 摄
龙岩市力争把古田打造成与井冈山齐名的全国党员培训教育基地。何森垚 摄
与梅州地缘相近，人文相通的福建省龙岩市，是土地革命战争时期的主体中央苏区的核心区域。龙岩面积比梅州大，人口只有梅州的60%。十多年前，龙岩的经济社会发展和梅州相差无几，但近几年来，龙岩已将梅州远远甩在身后。
2016年，龙岩市生产总值为1891亿元，固定资产投资2245亿元。而梅州去年生产总值首次突破千亿，达1045.56亿元，固定资产投资为650.36亿元。龙岩的生产总值和固定资产投资分别为梅州的1.8倍和3.45倍。
同样是位于粤闽赣边的客家地区，同样全域属于中央苏区，为何龙岩能取得如此高速的发展？南方日报记者采访组在走访龙岩时了解到，这与龙岩市抢抓基础设施建设，打造产业集群、明晰产业发展重点目标，积极落实原中央苏区县参照执行西部地区政策分不开。
●南方日报记者 张柳青 陈萍 唐林珍 通讯员 孔素芳 福建龙岩报道
老区新貌 已培育7个百亿产业、3家百亿企业
驱车于龙岩市区，干净整洁的道路给人留下美好的印象，道路两旁写字楼拔地而起，夜幕降临后，星星点点的灯光点亮整座大楼，直到夜深时灯光才纷纷熄灭，大楼归于平静。龙岩经济开发区内，工厂的轰鸣声不时响起，走进其中的福建龙马环卫装备股份有限公司的成品装配车间，工人们身着统一制服，紧张而有序地为环卫车进行组装。
老区正在焕发着现代化新气象。
回顾过去十年，可以发现，龙岩经济社会发展每年都在攀登新高峰。2016年龙岩预计全市地区生产总值1891亿元，增长8%；一般公共预算总收入266.1亿元，地方一般公共预算收入131.4亿元，增长5.5%；全社会固定资产投资2245亿元，增长16.2%。生产总值排在福建省9个地级市中的第5位，恰好位于中间位置。实际上，过去10年，龙岩市地区生产总值保持着8%以上的增幅，其中2007至2013年间保持着10%以上的增长速度。
龙岩经济实现跨越式发展，产业是关键性促进因素。目前，龙岩已培育了机械制造、有色金属、建材、农产品加工、烟草、能源和旅游7个百亿元产业，紫金矿业集团股份有限公司等3家百亿元企业，优势产业集群初步形成。2016年，龙岩又提出打造“365重点产业”的发展目标，其中“3”是指做大有色金属、机械制造和文化旅游3个主导产业，“6”是指改造提升建筑与房地产、能源与精化、农产品加工、烟草、建材、纺织6大重点产业；“5”是指培育发展光电与新材料、生物医药、互联网、现代物流、健康养老的5大新兴产业。
“‘365重点产业’的发展目标是在我们对全市产业发展进行充分调研后提出的，它涵盖了龙岩重点产业的方方面面，为我市明晰了产业发展的道路。”龙岩市发展与改革委员会党组书记、主任林旭介绍，龙岩通过这三大路径来推动产业特色化、差异化发展，加快推进转型升级。“我们的目标是3个主导产业到2020年能达到千亿产值。”
贯通经脉，一通百通。龙岩近十年来经济取得快速发展，离不开交通路网的打造。2012年，龙岩率先在福建山区城市实现全境“县县通高速”，提前3年完成福建省下达的任务。同年，龙厦铁路、深高铁建成通车，龙岩步入了动车时代。目前，浦梅铁路建宁至冠豸山段、厦蓉高速龙岩东联络线、古武线永定至上杭高速公路、小池至古田快速通道等项目正在建设，建成通车后，将进一步完善龙岩市的高速铁路和高速公路路网。
经济发展也带动了社会民生的进步。目前，龙岩市多个县级医院已完成或正在整体迁建，基层医疗水平逐步提升，医疗改革工作取得较好较快的发展。《长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区发展规划》获得福建省政府批复，将从促进产业扶贫、推进改革创新、完善基础设施、强化实施保障四大方面，针对长连武经济社会发展中的制度瓶颈问题，制定了创新扶贫开发机制、创新金融扶贫模式、创新农村产权制度等改革路径，为试验区创新发展、增强活力指明了方向。
“这几年龙岩的经济社会发展取得了可喜的进展，这与国家高度重视和全力支持原中央苏区、革命老区的发展分不开。”林旭说。
释放红利 可参照执行西部地区政策累计112项
梳理龙岩在闽粤赣边界快速崛起的脉络，国家对原中央苏区的支持是个不可忽视的因素。
2012年，国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下称“国45条”）。两年后，为了细化政策落实，国务院再次出台《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划（2014—2020年）》（下称《发展规划》）。党和国家频频释放出苏区振兴发展的信号，龙岩市适时抓住了这个机遇。
“在‘国45条’出台后，我们留意到许多政策是为赣南量身定做的，龙岩和梅州的优势不如赣州，如何用活苏区政策，争取政策红利，为发展谋利，就成为我们一项重要工作。”林旭说，“国45条”出台后，龙岩各级各部门认真研究国家支持原中央苏区发展的政策措施，对照国家支持西部政策目录，加强与国家有关部委和省直相关部门沟通协调，逐个部门、逐个条目跟进落实。
为了跟踪项目建设情况，梳理项目向上申报，龙岩每半年对全市经济社会发展进行梳理，总结落实原中央苏区县参照执行西部地区政策工作情况，并提出下一步工作要求。2016年，龙岩市可参照执行西部地区政策新增并落实4项，分别是国土资源部支持福建省龙岩市原中央苏区脱贫攻坚八条新政；中央集中彩票公益金转移支付地方建设全民健身设施项目；县级公安监管场所；支持重点产品办理工业产品生产许可证。目前，龙岩可参照执行西部地区政策累计达112项，已落实的政策累计达104项。
按照《发展规划》，落实“中央预算内投资对原中央苏区按照西部地区政策执行”条例，2016年，龙岩共申报中央财政补助项目3365个，申请中央补助资金194.82亿元；已落实项目3093个。截至去年底，该市累计落实项目12074个，累计到位资金561.37亿元。产业、水利、教育和交通等项目均获得中央不等额资金支持。
“我们自己必须先明确要做什么，并做好规划，再参照政策内容向国家提出申请。”林旭说，不能抱有坐等中央资金倾斜支持的想法，需要主动而为之。同时，并不是纳入规划的政策项目就能直接等到有关部委倾斜支持，还应加强政策的拓展、延伸工作，掌握政策取向，了解项目和资金的争取途径，密切关注、及时对接有关政策新动态、新趋势，争取在更大范围内得到参照执行西部地区政策支持。
“《发展规划》里照顾到的面比较广泛，在享受政策优惠方面，龙岩与梅州很相似。均可在安排中央预算内投资和国外优惠贷款时，参照执行西部地区政策。这是极具‘含金量’的政策。”林旭说。
巧借东风 军民融合促产业转型升级
善察势者得先机。军民融合产业是龙岩市产业发展中的一大特色。
2014年10月30日全军政治工作会议在福建省上杭县古田镇召开，被称为“新古田会议”，这次会议给龙岩带来了新的发展机遇——军民融合。
“‘新古田会议’召开之后，龙岩紧紧抓住这一重大历史机遇，充分发挥‘新古田会议’后续效应，大力发展军民融合产业，点亮了龙岩产业转型升级的希望。”林旭说。
在军民融合上升为国家战略和部队正加大力度推动该项工作的大背景下，龙岩市委、市政府敏锐地抓住这一机遇，积极破题军民融合产业发展，意在依托军工企业强大的技术、资金、人才、市场实力，力争在项目引进、技术对接、民品参军等方面取得新突破，推动全市产业转型升级和创新发展。
龙岩市依托现有专用车企业，引进了枭龙高机动越野车、海德馨应急通信指挥车、侨龙抗洪抢险特种车等一批代表军工企业先进水平的专用车项目，成为带动该市专用车产业发展和转型升级的新龙头，力争到2020年专用车年产值突破500亿元，打造“中国专用车之城”。
福建侨龙专用汽车有限公司是龙岩市军民融合产业的重点企业之一，去年产值超过1亿元。走进该公司的汽车总装车间，可以看到半成品的排水车整齐地排列着，工人们正在进行零部件的焊接工作，火光四射。据了解，侨龙公司是我国首家研制液压驱动供排水抢险救援装备的生产企业，成功研制“龙吸水”五大系列应急供排水抢险产品，主要用于城市内涝、防汛抗台等应急排水抢险，填补国内外市场空白。
“政府为我们企业提供了很好的展示平台，带我们走出去，借此机会，我们企业也积极主动对接武警部队，提出了社会化应急防汛服务军民融合的应急行业新型军民融合发展模式，并在技术上创新升级，生产符合客户需求的产品，为企业发展争取更多的机会。”福建侨龙专用汽车有限公司常务副总经理陈荣华说，2017年1月，该公司与武警交通指挥部在北京签署了《军民融合发展合作协议》，确立了战略合作伙伴关系，该是全国18家与武警交通部队签署协议的企业之一，也是应急抽排水抢险车唯一的企业。
产业要实现高端发展、聚集发展，好项目、大项目是基础支撑。为了吸引项目落地，龙岩采取“走出去”“请进来”相结合的对接方式，促成更多军工企业与龙岩“联姻”。在此基础上，改变以往单纯的引资方式，探索直接投资、技术研发合作、股权收购、产品配套、产品采购、民品参军等多种合作形式，多点开花，推动龙岩在产业、产品、技术、资本等各个领域与军工企业进行全方位对接合作。
为推动全市军民融合产业发展，龙岩多次召开专题研究军民融合政策、项目、资金扶持等，先后出台了《关于大力推进龙岩军民融合深度发展的决定》《支持军民融合产业发展十一条措施》《龙岩市人民政府关于促进军民融合产业发展八条措施》等政策，调动企业参与军民融合的积极性，形成军民融合政策洼地。
截至目前，龙岩全市共与部队、军工企业签约99个项目，总投资466.3亿元。今年，龙岩市军民融合办已排出全市重点跟踪推进军民融合项目25个，总投资147.3亿元，年度计划投资约26.2亿元。
■对话
龙岩市发展和改革委员会党组书记、主任林旭：
争取政策红利还需注重激活内生动力
与梅州一样，龙岩在“国45条”中并未像赣州那样拥有“先天优势”，但这并未影响龙岩加快振兴发展的步伐。龙岩市发展和改革委员会党组书记、主任林旭说，龙岩根据自身发展实际，充分研究国家支持原中央苏区发展的政策措施，争取政策红利。同时，注重激活内生动力，扶持重点产业。
南方日报：这十多年以来，龙岩的经济发展势头强劲，产业发展是重要的支撑力量，龙岩产业发展有怎样的特色？
林旭：我们提出全面实施创新驱动、产业兴市、人才强市“三大战略”，深入打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”，进一步推动“365”重点产业向效益型、集约型、生态型发展。到2020年，确保地区生产总值增速高于全省平均水平，全体居民人均可支配收入突破3万元，全社会固定资产投资五年累计突破1.5万亿元。
“365重点产业”是发展目标。其中“3”是指做大有色金属、机械制造和文化旅游3个千亿级主导产业。有色金属方面我们重点实施“矿业 ”战略，培育发展金银首饰加工、卫浴等。机械产业是龙岩最具有发展优势的产业，我们重点推动专用车整车制造及零部件企业发展，拓展专用车生产领域，打造“中国专用车之城”；汽车以微车产品为切入点，逐步拓展MPV、SUV、轿车、新能源汽车等；工程机械重点发展龙工集团装载机、挖掘机、压路机等整机产品的配件项目；环保机械以龙净环保为龙头，继续做大做强除尘、脱硫、脱销等大气污染治理设备的研制与生产，培育发展集废水、废渣、废气、噪音处理等于一体的环保机械产业集群。这3个主导产业我们都力争2020年达到千亿生产值。
南方日报：在苏区政策中，相对于赣州，龙岩和梅州都没有“先天优势”，龙岩对苏区政策的挖掘是如何进行的？
林旭：我们留意到政策中许多是为赣南量身定做的，龙岩和梅州的优势不如赣州，如何用活苏区政策，争取政策红利，为发展谋利，就成为我们一项重要工作。
龙岩各级各部门认真研究国家支持原中央苏区发展的政策措施，对照国家支持西部政策目录，加强与国家有关部委和省直相关部门沟通协调，逐个部门、逐个条目跟进落实。
并不是纳入规划的政策项目就能直接等到有关部委倾斜支持，还应加强政策的拓展、延伸工作，掌握政策取向，了解项目和资金的争取途径，密切关注、及时对接有关政策新动态、新趋势，争取在更大范围内得到参照执行西部地区政策支持。
在享受政策优惠方面，龙岩与梅州很相似。均可在安排中央预算内投资和国外优惠贷款时，参照执行西部地区政策，这都是极具“含金量”的政策。
■样本
废弃矿山到宜居新城区的“蝶变”
站在龙岩市政大楼顶层往西眺望，群山环绕、绿色簇拥下的一幢幢高楼，就是龙岩紫金山体育公园。走进公园里，孩童在环绕着商品住宅楼的体育设施上玩耍，大人们悠闲地在园区内散步，不远处绿网包围中的楼房正在施工。
面对眼前生机勃勃的景象，很难想象8年前这里还是一片被废弃的煤矿荒山。
紫金山曾是当地有名的煤矿矿区，先后有虎中煤矿、虎坑山煤矿、盈源煤矿等有证矿山在这里集中开采，同时也伴随着众多无证小煤窑多年来的乱采滥挖。
“这儿的盗采煤洞最多时曾达到372个，采矿遗留的地下巷道、采空区错综复杂。体育公园项目开始建设前，煤矿资源已近乎采空，大部分山体受到严重破坏，废弃矿渣任意堆放，生态环境十分恶劣，遇到台风降雨天气，会形成泥石流，冲击铁路和村庄。”福建省科鑫房地产开发有限公司的总经理林文说，考虑到紫金山存在安全隐患，龙岩市委、市政府决心要对这里进行生态环境恢复治理，并公开招商，他所在的公司担起了治理、开发紫金山的任务。
根据规划，紫金山体育公园项目需治理土地面积3500余亩，再造用地3513亩。其中，室外体育运动场地、公园绿化和景观及道路用地2163亩，各类室内体育场馆、中小学幼儿园、酒店、住宅社区等建设用地1350亩，总投资预计超过20亿元。未来，这里将是闽西地区规模最大、设施最完备，自然、人文和社会环境优美和谐的综合性体育公园。
目前整个项目已实现边坡复绿、景观再造2100亩，人工造湖60亩，建设开发1350亩，项目已初现雏形。
紫金山体育公园项目是龙岩废弃矿山生态环境恢复治理工程的一个缩影。“废弃矿山的恢复治理，不能止步于复绿。复绿后，再造的土地资源、生态环境资源更是一笔丰厚的财富，蕴含着可开发利用的潜力。”龙岩市国土资源局相关负责人说，把一座满目疮痍的废弃矿山，变成一个体育公园、一片生态宜居新城区，在龙岩乃至福建省还是第一例。
