6月6日，欧盟委员会将作出针对中国光伏的“双反”初裁。
一场肇始于去年9月的中欧光伏贸易纠纷仍在发酵，近日公布的初判投票结果显示，包括最先提出“双反”调查的德国在内共18个会员国反对，4个赞成，另外5个会员国对本案弃权。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、导报特约评论员白明对经济导报记者表示，原来是板上钉钉会“双反”，现在有了新变化，“反与不反”都有可能，最终决定权握在欧盟委员会手里。
中国正从贸易大国走向贸易强国，贸易伙伴频频发难，争端日趋常态化。“由于光伏产业产能严重过剩，国外针对中国光伏产业的‘双反’调查不可避免，就算欧盟此次放弃制裁，也只是减缓了这一进程，趋势不会改变，威胁始终没有消除。”白明说。
无可奈何的“双输”
26日到访德国的中国国务院总理李克强表示，“这实质上是向国际社会发出了贸易保护主义的信号，而且它不仅不利于中国的产业、企业的发展和就业，也会损害欧洲的产业、企业和消费者的利益，会使欧洲这方面的就业受到影响，这样做实际上是损人不利己。”
“双反”意味着双输，欧盟不可能不知道这个道理。就产业而言，光伏是技术含量比较高的产业，中国与其他国家几乎同时起步，拥有的自主知识产权数量也不少。受美国次贷危机和欧债危机影响，美欧大幅压缩了对光伏产业的扶持和补贴，使得全球光伏产业迅速陷入产能过剩的境地。糟糕的市场形势，诱使各国纷纷擎起贸易保护主义大旗，打压进口。
23日，以英利绿色能源、天合光能、阿特斯阳光电力为首的中国光伏企业代表在京召开新闻发布会，共同反对欧盟对华光伏产品征税。
英利法律事务总监樊振华对导报记者表示，任何形式的贸易保护，任何水平的惩罚性关税，都将不利于正处于调整期的光伏行业健康发展。自去年EUProSun向欧委会提起反倾销立案申请以来，中国150多家光伏企业给予了充分配合，并始终通过各种途径表达了对欧盟贸易保护主义的反对。令人遗憾的是，今年4月底，欧委会拒绝了所有光伏中企的市场经济地位申请。
目前，国内光伏企业仍积极与行业协会和政府部门就本案保持沟通，希望能够通过政府和行业层面的沟通和交流，促使中欧能够协商谈判就本案达成和解，呼吁欧委会不要一意孤行。贸易保护措施最终只会造成双输局面，危害光伏产业的健康发展。
避免一再被双反
中国光伏产能过剩，又过于依赖于单一市场，在欧洲市场上过于集中，必然难逃“双反”的厄运。“双反”的结果固然是双输，但被双反的一方，肯定损失更大。
实际上，去年我国也对欧盟进口多晶硅发起了双反调查，但涉案金额远不能和此次光伏案相比。白明还认为，如果欧盟决议实施惩罚性关税，我国也一定会反制。但是不能无端反制，必须在WTO的框架规则内找到对我国产业造成损害的证据，并且最好还是欧盟比较倚重的产业，能够对欧盟产生足够大的触动，此外，这种反制措施还不能威胁到我们自身利益，要使我们的损失最小化。
光伏是这样，胶合板、陶瓷等其他产业同样如此。面对咄咄逼人的海外市场双反大潮，包括光伏在内国内企业更应该反思为什么会被裁定倾销？
白明建议，加速包括光伏在内的产业整合力度，收缩产业规模，引导企业更多开拓包括国内市场、金砖国家市场在内的多元化市场，将过剩的产能分散到不同区域，避免过于集中，引发对方不满。还应通过集约化发展，提高产业竞争力，向高附加值和高技术含量领域进军，拉开竞争空间，避免低层次的重复竞争。
海外设厂要防替代效应
就在欧盟对中国光伏产品双反深陷胶着之时，中国的光伏企业们纷纷加速了海外设厂的步伐，借此规避出口光伏产品的反倾销和反补贴税。去年10月8日，发改委批复了15个海外投资项目，涉及能源、金融、通讯、基建等领域。其中包括3个直接投资欧洲的光伏海外项目，有海润光伏在罗马尼亚投资建设122兆瓦光伏电站项目、聚能硅业在意大利和希腊投资建设光伏电站项目等。
导报记者从中电光伏了解到，该公司位于土耳其伊斯坦布尔的工厂上周末刚刚投产，是目前土耳其最大的一座光伏元件制造工厂，暂时只生产光伏元件，产能为120MW，预计到今年年底产能将扩增至300MW.
中电光伏还称，如果欧盟对中国光伏产品反倾销裁定，他们将会开始在土耳其生产电池片。由于劳工成本、产能低下等其他原因，土耳其工厂的制造成本“略微高于”中国工厂，但较低的运输成本、能更快地运往周边市场等将能平衡额外的成本。一旦欧盟裁定征收反倾销和反补贴税，那么海外工厂的成本优势将尤为显著。
根据媒体报道，英利有意在泰国设厂。英利光伏宣传部王帅告诉导报记者，目前官方结果还没有出来，他们不便发布更多应对措施，将会根据谈判的进程和结果发布回应。
28日，阿特斯在公布了今年的一季报，阿特斯今年一季度的欧洲出货量约占20%，同比减少1/3。阿特斯CEO瞿晓铧称，自2013年3月初欧盟对中国光伏产品进行登记以来，他们就开始从加拿大的组件装配厂向欧盟提供组件。不过，第一季度从其加拿大工厂出货到欧盟的组件数量还不太多，公司预计，第二季度出货量将达30MW至40MW，约占预计出货量的10%，主要分配给大客户。
白明认为，中国光伏企业大规模海外设厂固然可以规避税率风险，但同时要注意与国内的生产不要形成替代和竞争关系，否则就失去了走出去的意义，应当与国内的生产线互动、互补。
来源：经济导报
