6月，海关公布的大宗商品进出口数据显示，我国三大主粮——小麦、玉米和大米齐头并进迈入了“净进口”时代，并失守自给率95%的政策红线。针对这一现象，有分析人士认为，这表明我国粮食安全受到了威胁，甚至会动摇我国国民经济的根基。事实上，我国主粮的“净进口”数量其实非常有限，这一现象也并不意味着我国出现了“粮荒”。然而，这一现象背后所引发的问题确实引人深思，无论政策如果调整，都需慎重权衡各方面的利害得失。
6月，大宗商品的海关进出口数据引发了市场关注，尤其是我国三大主粮——小麦、玉米和大米齐头并进迈入了“净进口”时代，并失守自给率95%的政策红线。针对这一现象，有分析人士认为，这表明我国粮食安全受到了威胁，甚至会动摇我国国民经济的根基。但是，导致这一现象出现的根本原因是什么呢？中国的主粮真的已经不能自给自足了么？
主粮进口处于合理范围
根据《农产品进口关税配额管理办法》，我国2013年主粮进口关税配额量为：小麦963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨。根据最新发布的6月海关进出口数据，今年1月~6月，我国进口小麦数量为136万吨，同比减少26.6%；进口玉米约152.2万吨，同比减少36.7%；进口大米131.7万吨，同比上涨11.8%。
从数据中可以看出，上半年三大主粮“净进口”数量最多占到了关税配额的1/5，基本上处于合理的范围之内。而“粮食危机”这一概念并非2013年的新鲜事，早在去年同期甚至前些年，就有针对同样话题的讨论。那么去年的情况是怎么样的呢？粮食净进口数量相较于全年国产粮食总量，到底占据了多大比重？有数据指出，我国三大主粮2012年全年净进口数量占国产数量的比重均低于3%。这表明进口粮食起到的作用仍是“调剂余缺”，而并非产生了大规模的粮荒。
尽管根据关税配额和产量占比来看，净进口数量处于一个合理的水平，但是这样的净进口量是否代表着我国主粮出现了供给偏紧、甚至供不应求的情况呢？如果存在的话，那么我国的粮食缺口究竟有多大？
根据美国农业部最新公布的7月供需平衡表中的数据，2012/13市场年度，我国小麦产量为1.2亿吨，总消费量为1.21亿吨，在不计进出口的情况下，小麦缺口仅为100万吨；玉米产量2.056亿吨，总消费量2.0705亿吨，缺口145万吨；大米产量1.43亿吨，总消费量1.4435亿吨，缺口135万吨。从以上的数据中可以看出，参照我国三大主粮的产量规模而言，粮食缺口的数量非常之小，甚至基本可以说不存在粮食缺口。而且主粮的消费通常是刚性消费，正常情况下基本不会出现大幅度的波动。那么为什么一方面粮食产量数据连年攀升，而另外一方面粮食进口的数量也在不停刷新纪录呢？
如果从市场化的角度来看，那么这种现象的确是令人费解。然而，问题的症结正是在于我国主粮市场的市场化程度很低，基本上还是处于“政策市”。体现政策调控作用的就是托市收购和储备粮政策。继续采用美国农业部的数据，近5年以来，小麦和玉米的储备量基本都处于5000万吨左右的水平，大米的储备量基本处于4000万吨左右的水平。将储备量加入总需求的话，那么主粮的供需缺口便由微不足道的数量扩大至4000万~5000万吨的缺口，这个规模的缺口已经占到了年度产量的20%~40%，无法再被忽略不计。
政策托市易引发市场矛盾
尽管导致缺口的原因并不是市场化的因素，但是同样起到了使国内粮食供给紧缺以及抬高粮价的作用。根据汤森路透最新的2013年6月小麦进口价格数据，美国硬红春、软红冬和硬红冬的到岸不含税价格分别为744美分/蒲式耳，654美分/蒲式耳和699美分/蒲式耳，按照汇率折算，分别折合人民币1687元/吨，1483元/吨和1585元/吨。如果这批小麦属于配额内进口，则关税税率仅为1%，价格与上述水平差别不大；如果属于配额外进口，按照65%的关税税率计算，则三种小麦的进口价格分别为2784元/吨，2447元/吨和2615元/吨。基本与国内优麦现货价格持平，仍旧低于期货市场价格，这样看来，如果能按照配额税率采购到进口小麦现货再到期货市场上做空，则有非常大的套利空间。而尽管进口美麦价格在加上高额关税之后与国产优麦价格持平，但是在品质方面却显著优于国产优麦。
以小麦为例，国产粮和进口粮价差如此之大，一方面是因为国外，尤其是美国，农业现代化程度非常之高，人均耕种面积广，机械化程度高，这就使得单位农产品的投入低且品质好，具有质量和价格双重优势，除此之外政府还提供大量高额补贴；另外一方面，就是我国的农业仍旧处于传统的小农耕作的模式，劳动力密集而土地资源相对有限。种植主粮的经济效益本身就赶不上各种经济作物，而国家如果不能保证农产品——尤其是主粮价格的高位运行的话，那么一方面粮食产量可能无法维持目前的增速，另外一方面会有更多的农民脱离农业生产，涌向城市，增加大城市的人口密集程度和就业压力。
但是，如果粮价只是依托政策市而盘踞高位的话，那么长期必将有一些矛盾浮出水面，即：主粮托市收购价格目前基本上以每年10%的速度上调，而配额外进口关税则在65%封顶，而目前两者价格已经基本持平。按照这样的趋势，用不了多久，可能会出现的问题就是进口粮食大量涌入，而国产粮食品质低、价格高的趋势难以维持。如何解决这个困境呢？按照目前的经济发展速度和通货膨胀水平，每年10%的增幅并不算高，为了保障农民的利益，这样的幅度处于合理的范围，否则政策可能失灵。那么提高关税率呢？目前世界农产品平均关税水平约为62%，最高的关税水平甚至能达到1000%以上，而目前中国农产品进口的平均关税水平仅为15.2%。这样看来提升关税水平似乎可行，但是由于我国加入WTO时签署了一系列的协议，随意提高关税水平可能会导致一系列的国际贸易争端。另外一方面，单纯地通过提高关税水平来保障我国粮食供给安全、保护农民利益，在短期内可能有效，但是在长期内，并不利于我国农业产业结构升级以及提高我国农业的整体竞争力。
伪“粮荒”也需引起重视
那么以国家的财力，为保障粮食供应安全，持续扩大收储量是否可行？目前我国储备粮数量已经很高，而且参与市场流通数量有限。而作为主粮，以小麦为例，通常都是新粮的品质好于陈粮，最低收购价小麦时隔2年后的拍卖，一来粮食品质不及新粮，二来如果按照货币时间价值来算的话，拍卖价格基本上与收购价格持平甚至略低于收购价格，这还不包括这段时间内的仓储成本。如果从长期来看的话，这项政策一来缺乏经济性，二来可能会造成粮食浪费。
总而言之，从一系列的数据分析来看，我国主粮的“净进口”数量其实非常有限，这一现象也并不意味着我国出现了“粮荒”。然而，这一现象背后所引发的问题确实引人深思，无论政策如果调整，都需慎重权衡各方面的利害得失。而优化我国农业产业结构，提升我国农产品竞争力这一核心问题，依旧是任重道远。
来源：国际商报
