“今年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3.6%，按此推算，要实现‘十二五’的目标，后两年每年须平均降低3.91%，远高于‘十二五’前三年平均降幅。当前节能减排形势非常严峻。”国家发改委副秘书长赵家荣在日前召开的“2013中国节能与低碳发展论坛”上透露。
严峻的节能减排形势，或使节能产业迎来进一步政策加码。赵家荣表示，国家将采取更加强有力的政策措施，以确保实现“十二五”节能减排的约束性指标；加大财政支持力度，研究建立有力促进地方实现节能减排目标任务的财政支持机制。同时，不断完善相关政策措施，推动节能服务产业做大做强。
2020年前节能减排目标不变
国家发改委副主任解振华11月18日在波兰华沙表示，中国2020年前的减排目标不会改变。
2009年，中国政府宣布，到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放（碳强度）比2005年下降40%～45%。随着中国成为全球第一大二氧化碳排放国，国际上对中国减排目标的关注度日益提升。
在华沙气候大会期间回答“中国是否会修改减排目标”的提问时，解振华表示，中国要实现40%~45%的减排目标困难已经很大。过去八年，经过巨大的努力、投入巨额资金，中国的碳强度才下降了28%，距离既定目标还有相当大的差距。越往后，减排基数越大，好解决的问题都解决了，减排的难度也会越来越大。
他指出，中国不会修改2020年前的减排目标，但会争取“更好的结果”。中国将在加快转变发展方式，调整经济结构、产业结构、能源结构等方面下更大力气，确保既发展经济，又消除贫困、改善民生、保护环境、应对气候变化。
他透露，目前官方正在研究2030年前的减排目标以及需要采取的政策措施。
严峻形势或促政策加码
“十二五”规划明确提出“十二五”期间我国单位GDP能耗下降16%的目标，但截至2012年，我国单位GDP能耗累计才下降6.6%，仅完成五年任务的38%，落后于时间进度要求。
据赵家荣介绍，今年前三季度，全国单位GDP能耗同比降低3.6%，按此推算，要实现“十二五”的目标，后两年每年须平均降低3.91%，远远高于前三年平均降幅。
工信部相关统计数据也表明，前三季度单位工业增加值能耗下降4.94%，降幅收窄，完成今年国家节能目标任务很重。
此前国家发改委发布的今年前三季度节能目标完成情况晴雨表显示，前三季度，海南、宁夏、新疆等3个地区预警等级为一级。与上半年统计数据相比，前三季度我国的节能减排形势总体有所恶化，橙色二级预警省份数量由上半年的3个上升至8个，完成“十二五”节能目标并不乐观。
面对严峻的节能减排形势，赵家荣表示，将加大财政支持力度，研究建立有力促进地方实现节能减排目标任务的财政支持机制，抓好节能减排财政政策综合示范。提高奖励标准，简化奖励程序，提高节能产品惠民工程推广产品补贴标准。
鼓励民间资本进入环保业
今年7月12日，国务院召开常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，推动经济转型升级，鼓励引导社会资本包括民间资本积极参与。
国务院会议指出，我国正处于新“四化”同步推进的阶段。发展节能环保产业，促进信息消费，顺应了人民群众对美好生活的新期盼，不仅有利于破解资源环境制约、释放消费潜力，而且会拉动有效投资，带动新兴产业成长，是利当前、惠长远、一举多得的重要举措。
其实，早在2012年8月，国务院就印发了《节能减排“十二五”规划》，明确提出“十二五”期间要大力发展节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技术产业化示范工程、城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程等十大节能减排重点工程，并要求中央和地方进一步加大资金支持力度。
随着环保产业的增长潜力被越来越多的企业所认识，有环保产业机构预计，未来5年内节能减排重点工程规划投资需求将达到2.36万亿元。其中，节能重点工程总投资约9820亿元，污染减排重点工程约8160亿元，循环经济重点工程约5680亿元。
在具体支持节能环保业发展的措施方面，7月12日的国务院常务会议提出，要推动节能环保和再生产品消费。政府公务用车、公交车要率先推广使用新能源汽车，同步完善配套设施。到2015年，使高效节能产品市场占有率提高到50%以上。同时要提升产业技术装备水平。推动高效锅炉、高效电动机等领域节能技术装备升级。加快大气、水、土壤等污染治理技术装备研发推广。加大关键共性技术攻关，提高自主创新能力。发展壮大合同能源管理等节能环保服务业。
发展节能环保产业，国务院要求加快节能环保重点工程建设，完善污水管网等城镇环境基础设施，开展绿色建筑行动。营造有利的市场和政策环境，健全法规标准，完善价格、收费和土地政策。加大中央预算内投资和节能减排专项资金支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目。广泛开展国际交流和合作。
利好节能服务产业
严峻的节能减排形势为节能服务产业带来了巨大的发展空间。
中国节能协会节能服务产业委员会会员部部长周春表示，到2015年，我国节能服务产业总产值将达到3000亿元，节能服务公司将达到2000家。
据介绍，截至2012年底，我国节能服务产业总产值从2011年的1250.26亿元增长到1653.37亿元，增长了32.24%。而2005年时，我国节能服务产业的产值仅有47.30亿元，节能服务业这几年进入了高速成长期。
三中全会《公报》提出的深化生态文明体制改革、加快建立生态文明制度的一系列表述，为节能环保产业的发展带来重大政策利好。中信证券研究报告认为，节能环保产业将迎来黄金十年。
此前，国家相关部门也曾强调，节能环保产业在中国拥有巨大市场，可以成为推动经济发展的支柱产业，政府鼓励民营和社会资本进入这一领域。
业内人士分析，政策加码将给节能服务产业带来更加广阔的发展空间，产业规模将进一步发展壮大。在政策利好的持续作用下，预计节能环保产业今年依然将保持高速增长，总产值增幅将继续超过30%。
来源：中国工业报
