时至年关，2014年房地产调控将何去何从，令人期待。
12月3日上午，国家信息中心及社会科学文献出版社联合发布经济信息绿皮书《中国与世界经济发展报告2013》。绿皮书预测，明年我国房地产市场整体将保持小幅增长，预计全年房价的涨幅在5%左右。考虑到2013年的翘尾因素，2014年上半年的房价指数可能在8%以上。
而在12月4日，一向敢言的全联房地产商会执行会长、华远地产董事长任志强在全联房地产商会2013年会上透露，中央部署政协就房地产宏观调控政策进行调研，并拿出解决办法。“日前，全国政协邀请开发商、协会、地方政府等相关人员就此前为期半年的房地产市场调研形成的报告进行讨论，并提出意见”。
据记者了解，全国政协也组织了一场对房地产调控政策的内部讨论会，万科的毛大庆、建设部原副部长刘志峰，以及山东、黑龙江、陕西、重庆四地地方官员参与其中。
当时，现场除了参加会议的企业代表外，几个省区的政府代表也坦言：不愿再调控了。
调控应该何去何从？顶层设计应该如何构建？2014年的房价应该怎么控制？诸多问题在这个时间节点被人们关注。不过，无论未来房地产调控将以何种方式进行，此时释放的信号，对于2014年的楼市走势而言，无疑起着关键作用。
“房价是调控的结果，而非原因”
房地产行业由市场自行调节的呼声由来已久，而行政手段并未推出。
11月1日，有消息称，北京市住建委严格要求，在今年底前，涨价项目一律无法获批，单价高于4万元的楼盘今年也不会批预售许可证。
果不其然，根据北京市房地产交易管理网统计数据，11月上旬，北京市仅有4个住宅项目获得预售证，单价均在2万元左右。11月下旬，累计12个住宅项目获得预售证。其中，只有一个项目售价略超4万元/平方米。
北京并非个例，各地政策蜂拥而至。据不完全统计，从9月初郑州调控升级开始至今，共有21个城市出台了加强调控的相关措施，其中，包括4个一线城市和部分房价上涨较快的二线城市。从各地发布的调控措施来看，大多数城市都是从提高购房门槛、提高二套房按揭的首付比例和增加住宅用地供应等方面入手。
关于政策对价格的限制，华远地产董事长任志强说：“价格本身就是市场的信号，干预价格，市场机制都被破坏了。《价格法》也是强调市场调节价格，其他行为干预价格属严重违法。政府不批预售证就是为了完成调控指标，干预价格这一政策肯定会放开。现在，开发商只能守法以应对政府对价格的控制，因为政府在强迫开发商做一些违规犯法的事情，但是开发商不能不遵守，不然就得不到预售证。”
实际上，时至年底，地方政府采取调控手段，也有自己的苦衷。12月1日，中国指数研究院发布的数据显示，11月，百城新建住宅平均价格为10758元/平方米，环比上涨0.68%。这是自2012年6月百城房价涨幅“负转正”以来连续第18个月环比上涨。
对此，任志强并不买账，“房价是调控的结果，而不是原因，这个要搞清楚。以价格为主的调控目标与调控措施几乎都是错的，因为它只能治理表象，不能解决病根问题，所以新的政策中不能再以价格为主，要以供求关系为主”。
在任志强看来，年底，按照“国五条”签订的房价上涨任务指标，出台了一些调控政策。这些政策对当地的市场都产生了一些不良影响。“如果这些政策继续的话，我想明年价格就会暴涨”。
调控还应因地制宜
12月3日，中央政治局召开会议，研究2014年经济工作，重新提出了要“做好住房保障和房地产调控工作”。这是新一届领导班子首谈房地产调控，尽管只是简短的一句，但也足够扣人心弦。
另外，据记者了解，全国政协经济组正在就房地产调控的热点和焦点问题进行调研，并将形成调研报告，提交给决策层。
据任志强说，就在几天前，其曾经参加了政协经济组有关房地产调控的讨论会，政协有关房地产政策调控的完备报告很快就要成稿。而政协的报告建议很可能被上交至中央经济工作会议中，并在明年“两会”上经过充分讨论后，结合各方意见，形成较为明确的房地产调控框架。
一时间，山雨欲来风满楼。未来，调控如何继续，各方也有不同看法。作为地方政府，不少城市提出不要再施行房地产调控。
据任志强透露，在政协讨论会上，重庆、山东、黑龙江、陕西4省、市及此前调研的上海市等多地都提出，因为城市分化程度不同，未来不宜再出台全国统一的调控政策。
以山东省为例，过去山东省各地的供地较为充分，且无过多的人口流入，因此山东省的住宅均价仅5000元/平方米，比全国主要城市住宅均价6000元/平方米低得多。
“第一，从统计数据看，过去一、二、三线城市的上下浮动基本上是对称的，尽管高低不一样。但近年来却明显分化，所有的差距都体现出来。一、二、三线城市非常特殊，从面积、销售、施工、价格等都可以看出来。因此，调控不能用一刀切的办法来解决。第二，不要在短期之内频繁出台政策。房地产调控是长周期的任务，如果没有形成一个周期调控的话，就会出现逆向，当面对双重压力的时候，市场就会出现恶化的情况。”任志强如是说。
任志强的想法并非个例，一位住房和城乡建设部人士向记者表示：“当前各地实行的调控措施，其实是因为在年初的时候，各个地方政府制定了房价控制目标。目前临近第四季度末，地方政府主要是为了达到全年房价平稳发展这一目标，而出台相应的控制措施。毕竟房价控制目标是有问责制的，需要对社会公示。如果房价上涨过快，明显高于控制目标，不仅当地居民可以监督，国家主管部门也会进行检查。”
在他看来，虽然房地产调控长效机制版本并未最终明确，但大方向已定。“从十八届三中全会改革来说，主要还是着力于建立长效机制。各地方政府要根据现有的政策，结合自身情况落实并进行调控。例如，区分投资型和刚性需求、抬高购房门槛等。实际上，全国一刀切的政策可能也不适合目前分化的市场情况。”
实际上，在此次中央政治局会议上，提出要抓好住房保障和房地产市场调控，虽然只是寥寥数字，但值得注意的是，在政治局的表态中，把住房保障放在了房地产市场调控的前面。
对此，业内人士认为，行政手段将会在未来被弱化。“关于房地产市场，长效机制的开展已经可以感觉到。例如土地制度、税收制度这些将对土地供应、土地财政等方面产生巨大影响。这些都不能归为政策调控机制，而是大的经济制度建设，但实际比调控重要得多。”北京华高莱斯国际地产顾问公司董事副总经理公衍奎如是说。
而任志强则表示，虽然提出了房地产市场调控，但和以往不一样的是，此次的房地产调控目标将从上一轮的以价格为目标，转为用市场化手段，以安居为主要目标。
来源：中国民航报
