专家建议，尽快启动各石化基地规划修编，建立灾害风险分类标准，防患未然
“11·22”黄岛原油管道泄漏爆炸事故后，随着黄岛石化基地重大功能规划修编的启动，再次引发业界对全国石化重镇安全形势、以及石化基地规划与城市建设的广泛思考与讨论。
石化基地建设应与城市发展“绝缘”
业内专家指出，大型石化基地是产业特点鲜明，功能属性明确，用地性质单一的功能区。其本身不需要承担除了工业生产之外的其他城市功能，但是许多石化产业园区在规划时，往往被当做一个缩小的城市来规划，结果是作为主体的工业项目的布局与发展受到了城市发展的制约，反过来，工业项目又给身旁的城市留下了隐患。
“地处北部湾的某开发区总体规划就是比较典型的集工业、港口、居住、行政、滨海休闲于一体的城市型工业开发区的规划模式。其造成的结果是，开发区东部生活区对开发区主体产业的布局产生了极大的影响，最终开发区的主体产业给生活区让位，化工园区只能重起炉灶，重复占用大量土地资源，重复投入开发资金，时间则在一年年的规划调整中匆匆而过。”中石化上海工程有限公司蔡炜对记者说。
记者了解到，国内有些石化园区将过境交通引入到石化基地的规划中，有的甚至在规划中引入工业旅游概念，在化工园区内营造景观绿带，建造高星级酒店，甚至独栋别墅小区，这样一来，一旦发生灾害性事故后果难以想象。
例如，在某化工园区规划范围内，跨海大桥自西向东将园区从中部拦腰截断，沿海高速公路自北向南将园区隔成东西两片。有的石化园区内规划了过宽的人工河道，开挖大面积的人工湖泊，将景观作为园区的亮点，着力打造。
“将区域性的高等级、过境式交通引入石化基地中心的规划，既没有必要，又给基地留下了灾害隐患。而过宽、过密的河道和水面除了给园区各种管线的跨越造成额外的投资和工程难度之外，在事故状态下，比空气重的易燃易爆气体还容易在河道等低洼处集聚，成为事故隐患。在目前的安保形势下，重要的石化基地都实行全封闭管理，工业旅游已是无从谈起。不能想象，如果石化基地内的酒店真住满客人，在发生灾害性事故的时候，会是怎样的情景。”蔡炜说。
除此之外，以城市形态出现的大型临港工业基地，并称之为新城，正在成为一种趋势。但是，专家指出，在一个重工业基地的几何中心位置，布置CBD和居住区等，从正确处理城市与工业布局关系的角度来说是不够妥当的。
“不和谐”源自规划、审批分离
“年久失修、检查不严、监管不力、透明度不高、地方政府执行能力较低是导致石化基地安全事故频发的重要因素，已经发生、正要发生、未来可能发生的‘问题’油气库只有在出现重大问题后才会引起重视。目前看来，‘问题’石化基地就仿佛安插在居民身边的‘定时炸弹’。”中投顾问能源行业研究员周修杰对记者说。
周修杰指出，黄岛石化基地重大功能的规划修编是典型的“亡羊补牢”做法。类似黄岛的石化基地数量庞大，全国很多城市几乎都存在同样的问题，如再不尽早启动修改预案，悲剧事件再度上演在所难免。
“石化基地和城市建设之间并没有轻重缓急之分，规划权限、项目审批权限的分离是导致二者‘不和谐’的直接因素。大中城市在石化项目规划时考虑最多的是经济效益、运输成本、产业布局，并没有对城市布局、居民安全等作出长远考量。而一旦涉及到民众生命财产安全，相关项目应坚决作出调整。”上述业内专家对记者说。
“如果石化基地建设在前，那么建议在后期城市快速发展规划中，将居民生活区建设在远离石化基地的另一区片。如果城市建设在前，后期想发展石化基地，那么也需考虑将基地建设在离开城市及生活区较远些的郊区。类似黄岛这样启动重大功能的规划修编还是值得的，应借此机会认真回头审视、查找、改进，并进行规划修编，做到防患于未然、排查隐患。”东北石油大学化学化工学院副院长汪怀远说。
周修杰指出，老石化基地牵扯太多利益相关者，短期内全部搬迁的可能性并不太大，地方政府、国企多愿选择在出现问题时做善后工作，并进行多次内部检查以消除居民忧虑情绪。但是，石化项目向外搬迁的大趋势不可逆转，承担高度社会责任的“三桶油”应积极主动建设新的石化基地用以替代老石化基地。
石化基地选址应充分考虑城市安全要求
“大型石化基地的布局规划要引入灾害风险分类的概念，以有效应对灾难性事故发生时的影响范围与程度，即按照生产装置在发生灾害事故时可能造成危害程度的大小来加以分类，从而确定企业的危险类别。”蔡炜说，因此，需加快制定按照灾害风险程度对石化生产装置进行类别划分的标准或者规范，以及根据灾害风险类别确定不同危险程度的企业与周边居民或公共设施间距的规范或标准。
“今后，在我国发展和推进大型石化基地建设的进程中，应该要坚持高起点科学合理规划原则。企业与政府要统筹规划，从长计议，量力而行，突出重点，分步实施。”汪怀远说。
“石化基地是一个客观上存在排放达标污染物、存在灾害风险的产业集聚区，它的选址要充分重视城市安全的要求，而石化基地内部的风险防范应通过合理的安全布局来实现。石化基地需要配置为基地内企业生产服务的人性化服务设施，但是从确保安全的角度，石化基地内不应该配置住宅区、学校、文化休闲这类应该安排在城区的设施，更不需要CBD、SHOPPING MALL这样只有在城市中心区才需要的地标建筑。”蔡炜说。
“由于我国城市化进程过快，市区规划和石化基地之间存在着重大偏差，为了防止城市外扩给石化项目带来巨大压力，新石化基地选址时应尽可能远离市区。”周修杰说。
“从宏观的角度，一个大型石化基地或基地群与相邻城市的距离，以40—60公里为宜，既保持相当的距离，让彼此都有继续发展的空间，又在30—60分钟车程之内，使城市可以因基地而繁荣，基地可以有城市做靠山。”上述业内专家说。
来源：中电新闻网
