近日，由国家发改委等部委起草，国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》以下简称《意见》正式发布，《意见》的最大特点是：虽然在化解产能过剩的过程中还是赋予了政府一定的职能，但同时也强调了要尊重经济发展规律，发挥市场机制的作用。
出现产能过剩的一个重要原因就在于在地方政府的“照顾”下，各方资金对热点行业的盲目投资。以电解铝为例，几年前，企业为了追逐高利润纷纷进入电解铝行业，地方政府也看中了电解铝行业在拉动经济增长、就业方面的独特优势，因此，原来并没有电解铝项目的地区政府和企业在“见好就上”的心理上达成一致，纷纷上马分食“蛋糕”。而与此同时，在原有电解铝产能的地区，政府为了当地GDP的持续增长与当地就业的增加，也要想尽办法保护甚至扩建原有电解铝产能。一边是新产能的增加，一边是原有产能的保留甚至扩产，这就导致了电解铝产能过剩。
此次国务院在《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中提出对于产能过剩要走“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的路径，这就为产能过剩的行业确定了明确的目标。更值得注意的是，国家此次开出的“药方”是“化解”，而非之前的“抑制”或“遏制”或“清理”。这与先前采取制止和抑制产能的手段相比，此次《意见》突出了“化解”二字，提出要加快建立和完善以市场为主导的长效机制。由此可见，市场机制将成为化解产能过剩的突破口。市场机制的引入，无疑给这一持续已久并愈演愈烈的难题提供一条出路。生产成本高、资金投入规模大、效益差的过剩产能在市场优胜劣汰的法则下，势必会被淘汰出局。
完善市场机制将成为化解产能过剩的重点。资源配置以市场为基础，让要素市场从政府的分割管理状态进入到市场化的、规范化的运作状态。以市场自身力量来纠正产能过剩，需要完善的市场机制，包括推进资源税改革和环境保护税立法；理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准；完善转移支付制度，建立生态环保补偿责任制；取消或调整过剩产能的出口退税政策；深化投资体制改革，强化事中和事后的监管等。一句话，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制，削减政府在产业发展中的权限。
以市场为主导化解产能过剩，不是说政府可以完全对产业放任自流。只是说政府尽量少用甚至不用审批权干预市场，这不仅要求政府抑制新批投资项目的冲动，更要求政府不再利用准入机制来限制一部分企业的进入。政府需要做的是运用法规来监管行业，加强环保能耗安全和产品质量等方面的监督。对于产能过剩行业，政府要积极创造公平交易的市场环境，让企业更多地利用资本并购等手段实现产业转移，而不是简单地用行政命令来推动关停并转。
来源：中国有色金属报
