据报道，中国银监会最新发布了《中资商业银行行政许可事项实施办法》2013年修改稿，对照此前2006年发布的版本，新办法对境内企业发起设立中资银行方面有所放松，这被外界看做是迎接民间资本进入金融业的一个信号。目前，民间资本对成立民营银行跃跃欲试，尤其是在民资充裕的上海、温州、福建等地区，都在密切关注着政策层面的变化。
根据新办法，境内金融机构作为中资商业银行法人机构的发起人的条件有所放松，去掉了资本充足率的要求和权益性投资余额比例上限，这两个条件的放宽，在温州中小企业发展促进会会长周德文看来，就为民间小规模资本进入银行业打开了大门。
周德文：由于很多民间资本集中在自然人手里，并没有到工商部门登记，所以从前的规定就限制了这部分资金进入民营银行，新修订的条例进一步放开了准入的门槛，使得个人资本也能够去筹建民营银行，这是一个很大的突破。这种决策是对的，因为我们要创建是小银行，小银行也应该小资本进入，那么小银行要为小微企业提供服务，门当户对，这样对民营银行设立以后未来的生存能力也有好处。
政策层面近期多次提及要调动民资进入金融业，银监会主席尚福林不久前表示，要允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行。再加上此次发布的新办法，这些因素综合起来，让民间资本多年的“银行梦”再次被撩拨起来。
目前，我国民间资本充裕的地区，都在争取成立第一家民营银行的资格。而作为我国首个金融改革实验区，温州自然不甘落后，周德文介绍，企业界都在摩拳擦掌，急切等待着新办法实施细则的发布。
周德文：所以一直在催促温州地方政府跟民间应该赶紧行动，争取第一家就能够落实在温州，喝头口水，因为你再不努力，别人也在抢跑，等实施细则一出台，我们就会按照要求积极上报。
“民资进入银行业”已经喊了多年，“新老36条中”都有提及，但弹簧门、玻璃门的存在，让民营银行至今还没有落地。上海均瑶集团多年筹划成立民资银行而不得，董事长王均金在今年的两会上就直言不讳地说，他感受到的是对民资的歧视。
王均金：说到底还是对民资不放心，目前金融机构还是以国资和外资，民间金融在股权比例的关键环节还是有限制，以村镇银行为例，目前还没有明确民资以法人资格发起成立。建议开放股权比例，如果怕风险，可以出台存款保险制度，覆盖风险。
上海交通大学金融学院副院长费方域倒很乐观，他认为，当前到了一个转折点，经济要转变结构，要发展服务业，而且不能重走四万亿的老路子，当然就激活民间资本，这给民营银行带来的契机，但关键是，国家还需要实施配套改革。
费方域：扩大民间资本进入金融业多大程度上是真的？只是说说？还是真干？改革要配套。现在国务院层面讲了话，但如果你运作，这里说放开，那边说还需要一个条件，无法操作，所以要做这件事需要配套改革，千手观音的手一起放，1只手抓着你，999个手放了也没有用，要放全放。
而银监会发布的新办法，让外界感觉到这次是“动了真格”。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇就表示，修改以前比较苛刻的政策门槛，所释放出的政策信号很明显。但郭田勇也提醒，在配套的风险防范机制建立之前，民营银行应该小步快走，以摸索经验为主。
郭田勇：制度设计完成以前，民营银行的确还只能在一种试点阶段，比如先搞一两家摸索一些经验，为未来大规模发起设立做一些准备，因为如果现在口子开得非常大，一下子发起设立民营银行很多，那可能就会面临一个没有制度上兜底安排的局面，比如没有存款保险制度，那么万一银行经营出问题，倒闭，那就会使公众利益受到损失。
作为一线实践探索者，周德文也建议，在民营银行风险监管上，应该成立单独的机构，下沉到基层最接触一线的地方。
周德文：应该建立区域性的民营银行，审批权限应该下放到省一级政府，根据区域经济发展的需要，再去考虑设立民营银行的规模，每个地区根据发展的不平衡来确定，那相应的，民营银行的监管，我认为也不应该由现有的监管体系比如银监会或者央行来监管，而应该下放到省级政府，也就是谁审批谁要负责，地方政府要层层设立地方金融的监管中心，这样更加有效，能更好地防范民营银行未来的风险。
来源：中国广播网
