多次被本届政府称为“未来几十年最大的发展潜力”的城镇化之路终于有了一个明晰的方案。在改革开放以来中央召开的首次城镇化工作会议上，政府就如何推动城镇化沿着正确的方向发展做出战略安排。在这一战略安排下，我国的城镇化建设将如何进行？城镇化蓝图轰轰烈烈完成时的中国又将呈现出什么样的景象？
什么样
城镇化关乎三农问题的解决，也涉及区域协调发展，更是扩大内需、产业升级的关键因素。在城镇化蓝图轰轰烈烈完成时，这些问题是否能够解决？
全景：布局“两横三纵” 大小城市协调发展
蓝图：在城镇化建设展开若干年后，我国形成了以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴的“两横三纵”发展格局，20多个重点开发的城市群在“两横三纵”的坐标轴上聚集，而城市群又发挥着带动和辐射作用，大城市的发展带动起中小城市的发展。
解读：“在‘两横三纵’发展格局下，交通沿线的城市圈建设逐步完善，东部地区的传统产业往西部转移，在产业转移和发展过程中，城市圈慢慢形成，而城市圈又发挥着带动和辐射作用，大城市的发展带动起中小城市的发展。”这是中国社科院区域经济研究专家徐逢贤对于未来我国“两横三纵”城镇化战略的构想。
会议提出了“两横三纵”的城镇化战略格局，要一张蓝图干到底。并强调，我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。
全国政协经济委员会副主任委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，除了三大城市群外，在中西部的广大地区，以省会城市为中心，与邻近的地级市用城际高铁联系起来，可能形成区域性的城市群。以郑州为中心的重要城市群，包括洛阳、开封、许昌等，已构成半小时经济生活圈;长株潭城市群是湖南经济中心，已经形成工程装备、机车车辆、动漫文化等支柱产业;以成都为中心包括德阳、绵阳、乐山等城市在内的城市群，科技资源雄厚、制造能力强、农业发达。
徐逢贤认为，从目前城镇化进展来看，东部沿海地区基本已经实现城镇化，而中部地区已经形成了数个城市经济圈，预计2020年基本也能够实现城镇化，而西部由于经济发展水平相对较低，城镇化进程较慢，预计2025年有望实现城镇化。
生态：新城镇化走人与自然协调发展道路
蓝图：推窗可见青山绿水，出门能在花园散步，路面干净、花坛馨香，漂亮的楼房掩映在绿色之中，令人陶醉。城市有历史记忆、地域特色、民族特点，没有污染的空气、频繁的堵车，社区里面幼儿园、卫生室、购物超市、健身广场等功能完善。
解读：我国的城镇化进程不仅蕴涵着巨大的发展潜力，也面临着人口、空间、生态环境等优化布局、实现可持续发展的艰巨任务。会议明确，大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度;切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度;高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量;不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。
国家行政学院决策咨询部研究员丁元竹表示，中国在水资源、土地资源、生态资源、人口资源方面的集中度不重合，因此，加强城镇化合理布局，避免人口过度集中导致的生态危机，可以让中国走上人与自然协调、可持续的城镇化发展道路。
此外，会议还提出，要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
专家认为，把美丽乡村建设当做一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，还需要建立和健全长效管理机制。建议注重规划导向、产业支撑、生态保护、文化传承、管理创新、政策引导，通过市场化手段拓宽资金渠道，吸引社会资金、金融资本参与建设。
人口：2030年中国70%人口将聚集在城市群
蓝图：城镇化进程的推进中，我国人口分布呈现出全新格局：相较于现在人口密集拥挤在北上广等一线城市，2030年时 70%的人口都分布在全国各大城市群中，在代表性城市群京津冀中，北京的百万人口外溢到保定、廊坊等地。在全国，1/3左右的省会城市人口增加到200万-500万，户籍制度藩篱的破除令人口自由流动，大中小城市人口分布趋于均衡化。
解读：“目前最需要解决的问题是已经身处城市却未能享受城市化待遇的2亿农民”，中国社会科学院学部委员汝信认为，中国新型城镇化本质上要解决的不仅仅是农民进入城市成为市民，更为重要的是打破身份等级，通过推动户籍在内的系列改革实现真正的农民市民化，“而这样一个过程大概需要20-30年”。
中国社科院当代城乡发展规划院副院长刘萼认为，随着城镇化进程的推进，中国人口分布将呈现新的格局，到2020年将会有1/3左右的省会城市人口增长到200万-500万左右，如长沙、成都等省会城市将会增长到400万-600万之间，沈阳到2020年人口会达到500万以上。“到2030年664个小城市人口都将会增长到50万左右，届时中国人口除了聚集在北上广特大城市外，30万-50万人口的城市将会聚集最多人口。”刘萼说道，届时将会有70%的人口聚集在城市群中，另外30%的人口分布在相对孤立的大城市。
新市民生活：公共服务、就业均等化
蓝图：城镇化若干年后，户籍制度的破冰令全国户籍人口没有了“农业户口”和“非农业户口”性质之分——统一登记为“居民户口”制度，人口自由流动到城市中，在医院里享受同样医保报销，在学校里没有借读生，就业时档案不用返回原籍，农民身处城市，切实享受城市服务带来的便利化。
解读：会议指出，推进农业转移人口市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。
在汝信看来，农民的市民化待遇首先指未来农民在医疗、养老、教育等公共服务方面与市民均等化，其次就是就业要均等化。
“目前各城市农民市民化进度不一样，像陕北等依靠煤矿支柱性产业发展起来的城市，在公共服务方面也发展比较好”，汝信认为，这样的城市3-5年就可以实现市民化待遇。但是有些依靠中央财政补贴的城市由于需要转型到依靠自我发展，农民市民化要到2020年才能实现。
