在国家宏观调控中不外乎政府把控与市场调节，在持续的经济改革中一向强调的是让市场介入越来越主流。让市场机制来决定钢铁行业的重组与整合，不仅符合钢铁行业的实际，也符合新一届政府大力推行市场化改革的目标与要求。而政府及其相关职能部门所要做的，就是制定规则、规范秩序、实施监督。
据报道今年以来，山西煤炭企业负债率节节攀升。为什么整合没有给煤炭行业带来理想的效果呢?为什么整合以后的煤炭行业，反而出现了比整合前更多的矛盾和问题呢?没有发挥市场机制的作用，而是完全依赖行政手段，无疑是最根本的原因。而所以在整合中不按市场规律办事，而过度利用行政手段，则在于当时的整合，最主要的出发点是为了防止安全生产事故的发生，而不是为了煤炭行业的健康发展。也正因为如此，相当一部分企业的整合，是采取“拉郎配”的方式。特别是要求民营资本退出，更是反市场的。
事实上，如果在制定整合方案时，能够更多地从煤炭行业的健康发展出发，从企业的可持续发展出发，按照市场规则，以资本为纽带，对企业进行整合，也许就不会出现后来的政府行政干预过多的问题，政府给企业下达的生产经营目标和产能扩张目标，就会受到市场的有效约束与控制。
问题出就出在政府这只有形的手，将市场的无形之手完全捆绑了起来，市场对煤炭企业的作用，基本没有了。没有了市场的调节，煤炭企业也就完全成了政府及其官员的政绩工具。
从煤炭行业的快速扩张再到快速陷入困境可以看到当前的钢铁业也正在重蹈覆辙。如果钢铁行业的整合，不能吸取煤炭行业整合的教训，继续用行政手段来左右、来控制。那么，不仅整合的难度会很大，即便整合成功，又可能是煤炭行业的翻版，不要几年时间，各种矛盾和问题就会频发。
实际上，从钢铁行业2003年到现在的几次调控情况看，行政手段对产能过剩问题的解决，已经没有任何作用与效力。相反，行政手段用得越多，调控的效率也就越低。不仅如此，还会产生许多相反的作用。要想让钢铁行业的整合不重蹈煤炭行业的覆辙，唯一的办法，就是依靠市场机制的作用，用市场化手段对钢铁行业进行整合与规范。
来源：钢企网
