美国中西部地区是该国传统的重工业区，匹兹堡就位于这一区域。匹兹堡曾是全球领 先的制造业城市，尤其是其钢铁工业经历了辉煌的发展时期，曾被誉为美国的“钢都”。然而，从19世纪70年代~20世纪70年代，100年左右的时间，“钢都”匹兹堡这个不可一世的“钢铁帝国”逐渐衰退，最终退出历史舞台。谁扮演了美国“钢都”“掘墓人”这一角色？匹兹堡钢铁工业的衰落对我国钢铁工业的发展带来哪些启示？探寻这些问题的答案，对于我国钢铁工业的健康可持续发展具有重要意义。
“钢铁大王”助力“钢都”起步
19世纪后半叶，美国西部开发进程加快，大规模的铁路建设不断延伸到匹兹堡。此外，匹兹堡拥有丰富的煤炭资源，加之源源不断进入的劳动力，为匹兹堡工业的发展奠定了重要的基础。
当然，钢铁工业之所以能在匹兹堡深深扎根，还源于这一时期席卷全球的第二次工业革命。除了电力技术的应用，第二次工业革命非常重要的技术突破就是在钢铁领域———1856年，英国人亨利·贝塞麦发明了酸性空气底吹转炉炼钢法。
有了交通、资源、技术、人力的支撑，一批有远见的企业家纷纷选择在匹兹堡建立自己的产业。其中，就有“钢铁大王”安德鲁·卡内基。1873年，卡内基遇到了亨利·贝塞麦。卡内基意识到美国制造业的未来在于钢铁的制造和应用，在返回匹兹堡后,他就按照贝氏炼钢法建造了他的第一座钢厂———埃德加·汤姆森钢厂，这开启了匹兹堡的钢铁时代，卡内基帝国也从此诞生。
作为全国钢铁业的中心，匹兹堡为全美国的桥梁、铁路、大厦提供钢铁。除钢铁以外，匹兹堡还立足其丰富的煤炭资源，发展了焦炭产业。到1900年，当地共有94家炼焦厂，拥有两万多个蜂巢式炼焦炉。到1910年的顶峰时期，共有3.9万个蜂巢式炼焦炉,产量达到1900万吨。
环境问题让“钢都”寿终正寝
匹兹堡是“钢都”，也是重工业中心。除了钢铁、焦炭以外，还有铝冶炼与加工业、电气设备业、玻璃生产与加工业、炼焦炉机器制造、火车机车头和车厢制造业等。由此可见，匹兹堡的产业结构过度集中于煤炭、钢铁、重型电气以及玻璃、黏土和石材生产等重工业。这种不合理的产业结构对环境的影响尤为明显，这也成为“钢都”逐渐衰落的重要原因。
环境污染问题是匹兹堡不合理产业结构的必然产物。以烟尘污染为例，匹兹堡钢铁业、炼焦业等排放出大量烟尘，而且由于该地处于阿勒根尼河与蒙农加亥拉河的河谷地带，所以烟雾笼罩成为常态。“钢都”成了世界著名的烟雾之城。
人们开始抱怨匹兹堡的环境污染，甚至将匹兹堡形容为“地狱”。有人这样描述：“在最严重的日子里，由于污浊的空气，白天的时候路灯和汽车的灯都必须打开，那些到市区办公的工人在中午也必须更换衬衫。”
匹兹堡重工业给本地带来的空气污染也严重阻碍了当地经济的发展。1940年以后，环境污染问题开始受到广泛关注。该市的公共健康部门、媒体和其他市民组织开始呼吁减轻污染。但是,由于二战的爆发,匹兹堡工业需求量加大，这些要求很快被经济洪流淹没。战后初期，恶劣的环境使得当地企业难以留住人才，几个主要的大企业在其他城市租赁了总部大楼。另外，出于对烟雾、洪水等环境因素的考虑，40家工厂决定迁离此地。
虽然在20世纪五六十年代，匹兹堡的钢铁工业又获得了恢复性增长，然而这一被形容为“回光返照”的阶段，很快就被20世纪70年代美国经济萧条所“斩杀”。“钢都”匹兹堡逐步推出了历史舞台。
1978年，建于1861年的琼斯劳克林钢铁公司在匹兹堡的工厂倒闭，1.75万名工人失业，紧接着，国民钢铁公司和美国钢铁公司也步其后尘。1978年~1983年，匹兹堡钢铁以及与钢铁相关的工作岗位消失了10万多个。到20世纪90年代中期，这个曾经世界上最大的钢铁制造基地仅剩下两家钢厂。曾经钢铁厂林立的地区变成绵延的大片空地，匹兹堡这座工业城镇已经变成为名副其实的“鬼城”。
“钢都”覆灭的启示
上世纪80年代开始，匹兹堡开始偿还环境的历史欠账。如今，匹兹堡已经成功完成了城市转型，从“人间地狱”变成了“宜居城市”。
美国“钢都”的涅槃重生，对我国钢铁企业搬迁后城市如何转型提供了成功样板。但是，笔者认为，我国钢铁企业如何吸取前车之鉴，避免走历史的弯路，才是更具有现实意义的重大问题。
首先，钢铁企业必须把环保放到更高的位置加以考虑。从匹兹堡的发展历程来看，虽然其衰落有大环境各种因素的影响，但是环境污染无疑是导致其覆灭的一个重要因素。当然，囿于发展阶段的限制，匹兹堡的环境污染可能有其必然性。但是，钢铁工业发展到今天，其转型升级的各种条件都是具备的。在这样的情况下，我国钢铁企业没有理由不把环保放到优先考虑的位置。否则，钢铁企业很有可能因为环境污染而退出历史舞台。此外，钢铁企业要推动自身转型升级，从传统制造业积极向服务制造业转型。
其次，钢铁产业的布局和结构亟待优化。随着公众的环保呼声日渐高涨，环保政策也日趋严格。我国环保政策除了对钢铁企业有排放指标的考核，还将加大对区域排放总量的考核。这就要求各地方政府科学规划产业布局，对于钢铁企业密集度较高的地方，通过兼并重组、减量优化，系统考虑钢铁行业健康发展与地方环境承受能力之间的关系。建立资源节约型、环境友好型的“两型”工业，仍然是钢铁行业必须扎实推进的一项重要工作。
再其次，新上钢铁项目必须立足实际、量力而行，切不可盲目上马。我国工业化和城镇化建设仍在进程中，未来仍要消费大量的钢材，这一点毋庸置疑。但是，目前我国钢铁行业产能过剩问题突出，市场供需严重失衡，这是导致钢价低迷的“罪魁祸首”。因此，地方政府必须抛弃“唯GDP”政绩观，抑制投资冲动、优化产业结构，切勿盲目上马钢铁项目。中央政府有关部门必须严把项目审批关，加强监管，对不符合相关法律法规和产业政策，尤其是环保要求的项目，坚决予以制止。
最后，政府和企业联手，共同推动企业转型升级。行业、企业的结构调整、转型升级，最大的障碍是人员的安置问题。在人员安置问题上，应该加强政企合作，积极帮助职工转岗培训和再就业。以匹兹堡为例，美国联邦和地方政府通过设立就业合作培训专项基金，并与接收企业签订合同，接受培训的失业工人在其新岗位工作的前6个月的费用从专项基金中拨付给企业，保证参加培训的工人能够掌握新的技能，以适应新工作岗位的要求。
来源：中国行业研究网
