明年银行业监管的重心在哪里?中央经济工作会议闭幕之后,作为金融支持实体经济改革的配套,昨日对外披露了明年的工作重点,其中民资办银行细则出炉被列为头等大事。此外,地方债问题也是银监会明年控制的重点工作,其总体目标是确保余额不再增加,并督促地方债还款落实。
办银行:成头等大事
为落实中央经济工作会议精神,银监会昨日对外披露了明年的五大工作重点,其中列在第一位的就是出炉民资办银行试点细则。
银监会表示,明年将细化设立民营银行的政策思路,推进由民间资本发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构;深化银行业对外开放,研究推出包括放宽机构、业务、准入等一揽子政策措施。
实际上,目前消费金融公司、金融租赁公司等向民资开放的细则或征求意见稿已经出炉,其具体思路都是通过降低设立门槛的方式引入民营资本,而银行业对民资开放,大方向早已确定,但其细则却迟迟未能出炉,这也是整个金融业向民资开放的最后一道障碍,民营银行的放开也为各界所期待。分析人士认为,不出意外的话,明年民资办银行的细则将会出炉。
不过,值得注意的是,银监会上述措辞也引起了一些市场人士的关注。从“推进由民间资本发起设立中小型银行”这一表态来看,民资办银行细则应该不会太出市场预期,可能是有条件地小幅放开,即首批民营银行拿到的可能是有限牌照,而不太可能是全银行牌照,而且规模也只定位于“中小型”,这一直与此前银监会对外释放的口径保持一致。
地方债:确保明年余额不增
除了民资办银行之外,银监会明年的工作重点中最能引起市场关注的或许就是地方债的控制。
在过去几年里,地方债一路大幅扩张引起各界的高度重视,成为一大社会性热点话题。银监会过去一年里对地方债的态度一直是控制增量,明确要求各大商业银行不得新增地方平台贷。
对于明年的监管重点,银监会与今年的监管思路保持一致,即确定地方债余额不再新增。
银监会表示,按照中央着力防控的要求,明年将进一步健全对地方政府贷款的风险识别、评级与管理机制,确保平台贷款余额不增、结构优化、还款来源落实;做好流动性风险、房地产信贷风险、影子银行风险、信息科技风险等重点风险的防控工作。
不过分析人士认为,对于地方债的控制需要通过整个金融体系全面把握,仅仅只控制商业银行渠道还远远不够。从过去两年的经验来看,尽管银行信贷渠道被银监会封死,但实际上信托和基金公司子公司甚至保险资管等渠道成为给地方债输血的重要替代通道。
“地方债的治理需要建立‘一行三会’的联动机制,才能真正起到实质作用,否则单独靠银监会很难达到效果。”上述分析人士说。
“监管:将成行业趋势”
在对银行业的监管思路上,明年银监会将会进行更加明确的“分业”监管,即对不同的银行业务实施不同的差异化。
所谓的“分业”监管是与一刀切式的管理相对而言,随着金融市场资源整合的加速,银行的业务种类也快速扩张,全银行牌照越来越普遍,在监管指标上继续实施统一标准已经不适合银行业的监管需求,也不利于银行业的健康发展。
银监会表示,“针对目前部分银行机构业务复杂、经营策略与监管政策传导易出现失灵的弊端,要求银行强化业务条线管理,推行子公司、事业部制等专营机构模式,探索信贷、理财、同业、投资、私人银行等业务分类管理,推动业务管理的专业化、规范化;银行业金融机构在集团层面要专注于全面风险管理,完善有效制衡机制和激励约束机制”。
实际上,对不同类型业务实施差异化的监管指标,银监会目前已经在开始试行。例如在存贷比考核等问题上,为了刺激银行向小微企业和“三农”贷款的积极性,银监会就曾表示对上述类型贷款的相关监管指标进行差异化对待,不再一刀切。
“未来‘分业’监管可能会在更多的监管指标上体现出来,而不仅仅限于贷款业务层面。”上述分析人士说。
来源： 北京商报
