本报讯记者张弦 5月29日，为贯彻落实中央经济工作会议化解过剩产能的要求，中国有色金属工业协会铝业分会在北京组织召开了国内15家骨干电解铝企业座谈会，认真学习国务院有关化解过剩产能的通知要求，对当前的经营形势进行了研判，探讨化解电解铝过剩产能和应对当前经营困难的措施和办法，并向国家有关部委提出了政策建议。
国家发展改革委产业司、财政部关税司、工业和信息化部原材料司、商务部外贸司、海关总署加贸司和中国有色金属工业协会有关人员参加会议，中国铝业股份有限公司、中国电力投资集团公司、云南铝业股份有限公司等15家骨干电解铝企业有关负责人参加了会议。中国有色金属工业协会副会长文献军与会并讲话。
近年来，随着电解铝投资逐年扩大，西部地区新增电解铝产能不断释放，加之国内外经济复苏乏力，需求增长放缓，电解铝阶段性产能过剩的矛盾有所加剧，铝锭价格持续低迷且低于平均生产成本，行业处于整体亏损状态，电解铝行业也被国家列为五大过剩产能行业之一。
与会企业代表认为，按照《电解铝专项规划》，到2015年电解铝产量为2400万吨，我国电解铝产能目前仍属于阶段性过剩。2012年，国内电解铝产量为2027万吨，产能利用率接近80%。2008~2012年，我国电解铝产量年均增长13.7%，产能年均增长9.5%，产量增幅高于产能增幅4.2个百分点。
由于我国的能源和资源富集在西部，而目前电解铝的生产和加工还主要集中在东、中部地区。为了获得廉价的能源支撑，出现了电解铝产能向西部地区转移的趋势。但是，在电解铝产能向西部地区转移的过程中，由于引导政策不配套，东、中部地区高成本产能的退出与西部新增低成本产能的增加难以同步，造成了电解铝产能的阶段性过剩。
同时，我国铝需求仍有上升空间。2008年以来，我国铝的表观消费量年均增长12%，2012年达到2066万吨，超过当年国内产量，成为电解铝的净进口国。目前从国民人均铝消费看，我国只有17公斤，若扣除出口的铝门窗等铝制品及空调等家用电器用铝后，我国人均最终铝消费13公斤，而美国达到23公斤，日本为25公斤，德国达到30公斤。从需求看，我国仍有上升空间，目前铝价处于低谷正是扩大铝应用的最佳时机。
会议认为，化解电解铝产能过剩，不是简单地淘汰落后问题，现在的产能几乎全是先进的、高端的。只有通过实行科学布局、政策配套、“疏堵”结合的方针，引导产业合理转移，不断提升竞争力，拓展应用，扩大内需，才能从根本上解决问题。对此，会议提出以下政策建议：
一是能否把总量控制住是化解电解铝过剩产能的前提，建议国家坚持对电解铝产能的总量控制，合理规划，加强引导。根据西部地区能源、资源、交通条件确定并控制合理发展规模，研究制定东、中部产能退出机制。
二是建议国家建立专项基金给予东、中部产能退出支持和补偿。参照淘汰落后产能政策，对东、中部退出市场的企业在职工安置、企业转产、债务化解等方面给予政策支持。
三是落实行业准入，实行差别电价。对符合行业准入的电解铝项目实施合理电价，对不符合条件的企业实行惩罚性电价，加大淘汰落后产能力度，做到有保有压。
四是加强政策引导，扩大铝应用。扩大应用是化解产能过剩的有效途径。首先是交通车辆轻量化“以铝代钢”，建议国家尽快出台全铝挂车和全铝货运列车车厢的支持政策。除此之外，还要用我国已经形成较强产业基础的铝产品，代替保障不足的铜、木材，在电缆行业推广“以铝节铜”，在家具行业、建筑模板等领域推广“以铝节木”，希望把这些项目列入国家技术创新专项。
五是建立国家和企业共同储备制度。由于铝的性质决定了铝是极佳的储备产品，储备铝就是储备能源，在目前价格低于成本的情况下，扩大铝的储备是最佳时期，希望国家扩大储备，同时支持企业建立商业储备。
六是建议对铝产品进口关税进行适时调整。行业采取一系列化解过剩产能措施后，为防止贸易商跨市套利，应适时取消暂定进口关税、恢复5%进口关税，适时调整加工贸易政策，抑制国际市场对国内的冲击。
来源：中国有色金属报
