市民在行政服务中心办理相关业务。何森垚 摄
大埔县公共服务中心。何森垚 摄
“从拿下地块到开工仅用5个月时间，创下了保利粤东片区的新纪录，我们真切地感受到了梅州对营商环境的高度重视，选择投资梅州这步棋走对了！”保利地产相关负责人近日接受采访时掩饰不住心中的喜悦。他的感慨代表了不少在梅州创业投资者的心声。
软环境是一个地区政务管理水平和社会文明的综合反映。发展软环境的优劣，直接关系到一个地区经济的活力。面对今年上半年经济稳中放缓，经济下行压力较大的局面，梅州市委书记谭君铁近日在市委工作会上强调，要继续深化行政审批制度改革，探索建立行政效能监察监控长效管理机制，最大限度激活市场主体活力。
“转变政府职能、提高服务效率、改善营商环境已成为供给侧结构性改革的题中之义。”广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇表示，即使是欠发达地区，如果具备了优质高效的服务环境，也能逐步形成“洼地效应”和“集聚效应”。
●南方日报记者 唐林珍 马发洲 通讯员 黄晓珍
推进“放管服”改革 激发市场活力
面对下半年经济发展的下行压力，梅州着力优化经济发展软环境。谭君铁在近日召开的市委工作会议上强调，要以“放管服”改革转风，要继续深化行政审批制度改革，聚焦当前投资创新创业等领域，持续简政放权，优化办事流程，积极推行一门式一网式和“马上办”服务，切实降低企业制度性交易成本，最大限度激活市场主体活力。
事实上，近两年来，梅州高度重视服务环境，通过不断优化发展软环境，打造新优势。“今年以来，我们紧扣互联网政务服务主线，大胆探索创新，上半年重点推进市级一门式一网式政府服务模式改革和政务服务‘马上办’改革。”梅州市行政服务中心管理办公室副主任何联杰说，今年，梅州全面梳理了全市行政许可和公共服务事项，并于3月份向全社会公布了1035项政务服务事项，成为粤东地区首个向社会公布一门式一网式事项目录清单的地级市。
今年4月，梅州市级一门式一网式政府服务模式改革综合窗口正式启动运行，将原来以部门为主体的审批窗口改革为以便民为导向的登记注册类、社会民生类、经营许可类、不动产登记类、公安专项类和投资建设类六类综合服务窗口，成为粤东地区率先推动“一门式一网式”政务服务改革落地的地级市。
随后的5月3日，梅州在梅县区召开了县级一门式一网式政府服务模式改革现场推进会，稳步推进县级改革，至7月底全部完成。同时，同步推进镇、村政务服务一门式一网式改革，全市建成126个镇级服务站、2232个村级服务点。此外，梅州市行政服务中心管理办公室积极牵头推进政务服务“马上办”改革。“今年初，我们对市县镇村四级审批职能部门行政许可（公共服务）事项的办理时限、申办材料等情况进行摸底调研，为全市推行政务服务‘马上办’改革提供决策依据。”何联杰说。
与此同时，梅州进一步完善政务服务实体大厅、网上办事大厅和“12345”政府服务热线“三大平台”功能。完善政务大厅“重点项目绿色通道”窗口，畅通规模以上企业、重点项目绿色通道服务功能。在大厅内增设自助填单机、自助样例查询机等自助办事便民终端，升级排队叫号系统，增设网站、微信提前预约功能，在各类一门式综合服务区布设触屏式多媒体互动导航终端，进一步提升群众办事体验。上半年，梅州市行政服务中心各窗口累计受理各类办件191124件，提前办结149540件，提前办结率78.5%。
把软环境建设作为振兴发展的“硬支撑”，增强了社会投资和企业发展信心，激发了市场活力。今年上半年，梅州新增市场主体15764户，增长20.5%。“如今办理企业初始登记，只用一天就办完了，这在过去至少得一星期。”今年从福建来梅州办企业的徐先生，对当地的投资项目快速审批机制赞不绝口。
深化作风建设 服务经济发展
近期，丰顺、大埔等地召开首轮巡察工作动员部署会，开始“政治体检”。各县（市、区）坚持政治巡察定位，结合基层特点，着力发现损害群众切身利益、脱离群众以及“雁过拔毛”“小官巨贪”“乡匪村霸”等腐败问题和不正之风，进而促进党员干部队伍作风转变。
梅州正在用好巡察利器转作风，持续深化队伍作风建设。今年4月，梅州启动了首轮巡察工作，分别巡察市住房和城乡建设局、市城市综合管理局、市行政服务中心管理办公室、市工商行政管理局等9个单位，对巡察对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督。
风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。作风上的改变，是全面深化改革和国家治理现代化的切入口。党的十八大以来，作风建设不断加强，激活党员责任感，刷新干部权力观，社会风气正本清源。
谭君铁指出，近段时间以来，梅州市持续加强机关作风整治，取得了一定成绩，但“为官不为”现象，在干部队伍中仍不同程度存在。消极履职、为官不为，从本质上看就是失职渎职，一定不能听之任之，任由其带坏地区和部门风气，贻误改革发展机遇，侵蚀群众利益。
今年以来，梅州市开展市直机关作风整治，重点对机关干部队伍中存在的错误思想、不良作风进行大力整治，果断查处一批反面典型、公开曝光一批典型案例，让“不能为、不想为、不敢为”的干部有压力、挨板子，让“主动为、真作为、勇作为”的干部有动力、有奖励。
在领导班子和全局工作中，“一把手”处于核心地位、起着关键作用、负有全面责任。谭君铁指出，各级各部门“一把手”要严格履行第一责任人职责，坚持以身作则，带好班子、管好队伍。分管领导和中层干部要坚持“一岗双责”，勤政廉政，干出党员干部的精气神。
此外，梅州将坚持“暗访、查处、追责、曝光”四管齐下，着力加强对容易影响发展环境、滋生腐败问题部门的监督，重点查处落实市委、市政府重大决策不力，措施不当，造成重大影响和损失；对中心工作和重点项目服务措施不周全，工作不主动，审批不及时，造成项目流失或严重影响工作成效；对办事企业和群众“吃拿卡要”等行为。
探索效能监察长效机制 巩固改革成果
不久前，梅州市行政服务中心管理办公室公开通报了7起作风效能投诉案例。这7起案例均为群众近期集中反映，影响较大并具有代表性。
“公开通报作风效能投诉案例，目的是为了倒逼各单位加强作风建设，提高行政效能。”何联杰说。
在着力推进政务改革的同时，梅州强化政务服务效能监管。为了更好地推进审批监督管理，今年以来，梅州着力拓宽监督渠道，推动设立了梅州市纪委监察局党风政风联络点。今年上半年完成了第三届特邀行风监督员换届工作，积极听取行风监督员意见建议。同时，积极打造监察监控品牌，把全市作风效能纳入监察监控范围，对投诉件的处理全程跟踪督办，倒逼全市行政单位自觉加强内部机制建设提高效能。指导镇（街）公共服务大厅视频监控系统接入市效能监察监控中心，把监察监控触角延伸到基层。此外，抓好绩效考核工作，通过日常巡查和群众评议等情况，每月度对窗口工作人员进行综合绩效考评。
随着工作的推进，作风效能督察力度越来越大。“目前‘12345’政府服务热线已成为群众投诉的快捷通道，越来越多基层群众积极参与、关注机关作风效能问题。”何联杰说，与此同时，作风效能监察监控中心对群众投诉件和“不满意”评价及时核实，督促跟踪相关部门落实群众投诉，群众多数投诉得到切实解决，也增加了群众通过效能投诉解决问题的信心。
据了解，当前群众投诉仍然集中在基层，投诉的问题包括政策宣传不到位、工作机制不健全、工作人员服务态度不好等。今年以来，梅州市行政服务中心管理办公室把所有的投诉件，派单给相关单位，相关单位也均在规定期限内进行处理，并及时回复投诉群众。
为进一步放大、巩固改革成果，近日举行的市委工作会议提出，要创新事中事后监管，探索建立行政效能监察监控长效管理机制，尽快出台行政效能监察监控运作管理办法，引进第三方评估机构对全市各级行政单位效能情况进行评估，强化评估结果运用，倒逼各单位切实加强作风建设，提高行政效能，营造良好的发展环境。
“按照市委、市政府的工作要求，我们现在加快建立行政效能监察监控长效管理机制，相关管理办法有望在近期出台。”何联杰说。
■对话
梅州市政务中心管理办副主任何联杰：
全力打造高效便捷的服务环境
随着国家政府职能的转变，简政放权的进一步实施，老百姓感觉办事越来越方便。作为方便企业和市民办事而设立的集中服务场所，梅州市行政服务中心近年来紧扣着“放管服”主题，推进行政审批提速增效，优化全市政务服务环境，为梅州加快振兴发展打造“硬支撑”。
南方日报：企业和群众对政务服务的需求是多元化的。今年以来，梅州市是如何以便民为导向，大力推进审批提速增效？
何联杰：政务服务是了解民情的窗口、连接民心的桥梁。梅州市按照重点突破、循序渐进的原则，持续开展审批服务流程再造，重点减时限、减环节、减申报材料。今年上半年，主要做了三方面工作：
1.完善一个标准化库。上半年抓好部门事项标准完善工作。目前，市县两级行政许可事项目录确认率100%、录入提交率100%、审查通过率100%。同时共52个部门1035个事项标准嵌入市一门式一网式统一申办受理平台，平台内的办理事项从受理、审核到决定各环节实行统一标准，压减部门自由裁量空间，为群众办事提供清晰指引。
2.推进两项重点改革。重点推进市级一门式一网式政府服务模式改革和政务服务“马上办”改革。全面梳理全市行政许可和公共服务事项，并于3月向全社会公布了1035项政务服务事项，成为粤东地区首个向社会公布一门式一网式事项目录清单的地级市。5月，经市委、市政府正式印发实施《关于印发〈梅州市全面推进政务服务“马上办”改革实施方案〉的通知》，稳步推进“马上办”改革的落实。
3.优化三大平台功能。进一步完善提升政务服务实体大厅、网上办事大厅和“12345”政府服务热线“三大平台”功能。上半年，市政务大厅各窗口累计受理各类办件191124件，提前办结149540件，提前办结率78.5%。
同时，行政服务中心以规范为抓手，通过加强窗口文明管理、强化审批监督管理、完善各项规章制度等方式，大力提升监督管理水平。
南方日报：今年5月，梅州市出台文件推行“马上办”改革。这是梅州市政务服务的一大创新举措，请您介绍下这项政务服务“马上办”改革？
何联杰：梅州市以简政放权、放管结合、优化服务为主线，以切实解决企业群众办事难、项目投资落地难为出发点，系统推进政务服务领域系列改革工作。这是加快政府职能转变，提高服务效率的举措。
具体而言，就是充分运用“互联网政务服务”和大数据等技术，全面推进政府自身改革，倒逼各级各部门减权、放权、治权。凡是与企业和群众生产生活密切相关的事项都必须应进必进，纳入统一申办受理平台办理；搭建30分钟政务服务圈，减少跑动距离；企业和群众办事来现场次数原则上不超过2次（包括2次）；办理承诺时限在现承诺时限的基础上提速30%以上；申请材料减少30%以上。
目标是“四个无、三个提高、三个减少”。“四个无”是指目录之外无事项、平台之外无审批、审批标准无差异、服务流程无阻滞。“三个提高”是指提高市县镇村四级平台服务功能、提高办事手续优化精简比例、提高服务事项的即办件比例。“三个减少”是指减少群众办事等候时间、减少群众办事来回跑动次数、减少群众办事跑动距离。
市行政服务中心将加强政务服务队伍建设、健全完善绩效考核、加强监督监察，强化保障，确保牵头推进的“马上办”改革今年12月落实到位。
南方日报：下半年，梅州市将如何继续深化“放管服”，推动简政放权，加快政务服务转型升级？市行政服务中心将抓好哪些工作？
何联杰：首先，继续完善平台建设。一是拓展完善网上办事大厅，提高网上办事大厅办理率和办结率，减少群众办事跑动次数。二是做好24小时自助服务区的开通运行工作。三是提高12345热线平台即时解答率和按时办结率，实现12345热线平台话务人工接听服务时间7×24小时。
其次，继续抓好改革创新。一方面，继续完善行政许可和公共服务标准化和一门式一网式政府服务模式改革工作。另一方面，全力推动市、县政府及部门业务系统与政务中心网上办事大厅融合对接，实现数据的实时交换共享。同时，探索梅州、广州“异地办”双向政务服务。
再次，继续抓好规范管理。以《市行政效能监察监控运行管理办法》为抓手，加快效能监察监控系统开发，把作风效能投诉受理全过程纳入电子信息规范化管理；加强和改进政风行风，推动全市各县（市、区）镇（街）服务大厅（站）视频监控系统接入市效能监察监控中心；抓好窗口及工作人员的督查，严格执行考核细则，以督查促服务提升。
