深圳新推27项改革，突出提升城市质量战略。南方日报记者 朱洪波摄
“实施市区环保机构垂直管理改革、推进群团机关‘扁平化’改革、支持罗湖区申报创建‘国家消费型经济试验区’……”17日，深圳市2017年改革计划出炉，此次改革计划共推出27项改革，涉及经济体制、生态文明等七大领域。
改革是深圳经济特区的安身立命之本。早在13年前，深圳就在全国第一个成立改革办，系统性推进改革工作。今年推出的27项改革，突出供给侧结构性改革这一主线，突出转变政府职能这一重点，突出提升城市质量这一战略，整体突出问题导向和需求导向。
记者梳理发现，27项改革项目中，涉及经济体制领域的改革最多，达11项，其中包括推进基础设施供给侧结构性改革、深化市属国企混合所有制改革、完善社会信用管理体系改革、建设前海高水平对外开放门户枢纽改革等；涉及社会和司法体制领域6项，其中包括城市管理综合执法体制改革、探索集团化办学模式改革、深化警务体制机制改革等；另外涉及党的建设领域的改革3项，涉及生态文明、民主政治、文化体制领域的改革各2项，涉及纪律检查领域的改革1项。
■热点改革项目解读
试点政府和社会资本合作
改革内容：加快组建具有全国影响力的大型金融机构，探索筹建基础设施银行、基础设施投资基金、地方金融控股平台等。创新基础设施融资方式，积极发行保险产品、资产证券化产品，大力发展融资租赁业务。研究制定深圳市在基础设施领域开展政府和社会资本合作（PPP）试点的实施意见，在若干重点领域开展PPP先行试点。选取南山区、龙岗区、光明新区为试点。
启动“大前海”规划编制
改革内容：深化投资便利化改革，完善负面清单、国家安全审查机制、反垄断审查机制“三位一体”的外商投资监管体制，推进对外投资备案制，研究支持对外投资的外汇和出入境管理政策创新。全面提升贸易便利化水平，加快国际贸易“单一窗口”建设，深化关检联合作业模式创新，加快落实服务贸易创新发展试点工作，建设特色服务出口基地。推动“中国前海”船籍港改革并出台配套政策，加快高端航运服务业发展。加强深港跨境金融基础设施建设，深化跨境金融创新，加快金融科技产业集聚发展。加快建设国家“一带一路”战略支点，完善双向投资综合服务，推动“一带一路”沿线国家产业园建设和港口物流合作。启动“大前海”规划编制，推动“大前海”湾区协调联动发展。
出台公共信用信息管理办法
改革内容：建立健全企业、个人、事业单位和社会组织的信用信息主题库。逐步完善信用信息归集和更新机制，推动与各部门业务管理信息系统、各区已建的信用信息系统、省公共信用信息管理系统、全国信用信息共享平台等进行有效对接。加快推进守信联合激励和失信联合惩戒工作。推动出台深圳市公共信用信息管理办法。选取宝安区为试点。
依托专业机构管理科技项目
改革内容：充分发挥专家和专业机构在科技计划具体项目管理中的作用，逐步建立依托专业机构管理科技项目制度。加强市区联动，探索将各区纳入深圳市科技项目管理体系，加强科技计划的绩效目标导向。推行科技计划资助方式分类改革，高校、科研机构以事前资助为主，结合事后评价，企业以事后补贴和奖励为主。强化基础源头创新，新增重大科学项目和重大科技专项计划。积极申请试点建设生命健康产业创新示范区。选取坪山区为试点。
创建国家消费型经济试验区
改革内容：重点在振兴传统商业中心、构建互联网时代消费中心、吸引居民境外购买力回流、吸引境外人士来华消费等四个方面开展探索。支持罗湖区积极申报创建“国家消费型经济试验区”，以城市更新、商业物业升级为重点，推动“一河六圈”消费空间布局。推动消费产品及服务时尚化、个性化、定制化，重点培育健康、美容、教育等消费新热点。选取罗湖区为试点。
探索棚户区改造机制
改革内容：研究制订棚户区改造工作的指导意见和配套实施办法，明确棚户区改造的范围、界定标准和操作流程，不断完善棚户区改造的政策、机制和措施。采用“政府主导、市场化运作”的模式，大力推动老旧住宅区棚户区改造，改善区域居住条件，消除住房质量安全隐患，完善城市配套设施，盘活土地资源支持人才住房、保障性住房建设和供应。
实施环保机构垂直管理
改革内容：制订深圳环保机构垂直管理改革方案，推进环保监察监测执法体制改革和市、区环保体制、机构、人员调整。建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的市、区、街道三级环境保护管理体制。落实各区党委和政府对生态环境负总责的要求，明确相关部门环境保护责任。建立健全环境保护议事协调机制，创新两法衔接和司法保障机制。
编制自然资源资产负债表
改革内容：规范自然资源资产负债表编制方法，制定深圳市自然资源资产负债表编制技术指南，开展2016年度自然资源资产负债表的填报编制工作。2017年底前完成深圳市自然资源资产负债表编制技术指南的征求意见与论证工作，完成试点地区2016年度自然资源资产负债表的填报编制工作。选取盐田区、大鹏新区为试点。
推进重大事项决定权法制化
改革内容：在市委统一领导下，围绕市委决策部署，积极推动重大事项决定权依法有效行使。在做好市本级决算草案、预算调整草案、市国民经济和社会发展计划调整方案等常规重大事项决定的同时，每年选取2—3个事关全局性、长远性的重大事项，依法作出决定。充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用，扩大人民群众有序政治参与，推进科学决策、民主决策、依法决策。
培育一批品牌教育集团
改革内容：明确教育集团在编制、经费、管理、评价等方面的配套办法，促进教育集团优质发展和可持续发展，努力培育一批品牌教育集团。组建若干个教育集团，发挥名校资源辐射力和带动力，以实体化合并或联盟发展、委托管理等形式，充分输出名校的管理机制和经验，孵化一批新建高中，扩大优质教育资源。向各区推广集团化办学方案。选取南山区、宝安区为试点。
加快推进群团组织改革
改革内容：加快出台市总工会、团市委、市妇联、市文联改革方案，进一步优化群团机关职能配置和机构设置，推进群团机关“扁平化”改革。强化街道一级工青妇等群团组织的枢纽功能，建立街道、社区群团组织工作经费由区级财政托底保障的机制。以“领导班子专挂兼、专职干部遴选制、基层队伍多元化”推进群团工作队伍建设。探索科协、残联、社科联、侨联等其他群团组织的改革工作。
27项新改革清单
11 经济体制领域
◎推进基础设施供给侧结构性改革
◎深化市属国企混合所有制改革
◎完善社会信用管理体系改革
◎建设前海高水平对外开放门户枢纽改革
◎实施事业单位和国有企业公务用车制度改革
◎继续深化强区放权改革
◎构建财权事权相匹配的市区财政体制改革
◎创新科技项目管理模式改革
◎创新民生工程建设项目用地审批制度改革
◎创建国家消费型经济试验区改革
◎探索老旧住宅区棚户区改造机制改革
6 社会和司法体制领域
◎城市管理综合执法体制改革
◎探索集团化办学模式改革
◎深入推进医保激励引导机制改革
◎推进养老服务体制机制改革
◎进一步深化司法人员分类管理 和职业保障制度改革
◎深化警务体制机制改革
3 党的建设领域
◎深化“智慧党建”工作机制改革
◎加快推进群团组织改革
◎深化社会组织统战工作机制改革
2 生态文明领域
◎实施市区环保机构垂直管理改革
◎探索编制自然资源资产负债表改革
2 民主政治领域
◎推进重大事项决定权法制化改革
◎深化政协民主监督机制改革
2 文化体制领域
◎深化国有文化集团改革
◎深化国有文艺院团改革
1 纪律检查领域
◎建设党风廉政建设主体责任考评系统改革
