有关部门要对蓬江、江海的危险化学品生产企业进行抽检，如何杜绝“人情执法”？11日上午，江门召开“证照分离”改革试点工作动员暨“双随机一公开”抽查工作推进会，并举行全市首次跨部门“双随机一公开”抽查行动启动仪式。
全市首次跨部门“双随机一公开”抽查行动启动仪式。董有逸 摄
在现场，工商部门工作人员现场演示了把“权力关进笼子里”的生动场景：轻轻点击几下鼠标，只需几分钟时间，便成功实现了监管执法人员与抽检市场主体的随机配对。
今年5月初，江门成功获批成为全省第二阶段“证照分离”改革试点，也是珠三角地区唯一试点地级市。记者从会上获悉，试点两个月以来，江门“证照分离”改革目前已取得初步成效。接下来，江门将分别在准入、准营、监管三个环节“发力”，持续推进商事登记便利化改革。
“江门将‘证照分离’改革和‘双随机一公开’监管工作作为系统深化商事制度改革的重要突破口，完全符合中央和省委的要求，完全符合改革的方向。”在会上，省工商局局长锋对江门的改革举措给予了肯定。他表示，江门“证照分离”改革的多项工作走在全省前列，部分举措甚至走在全国前列，为我省即将全面开展“证照分离”改革奠定了坚实基础。
11日上午，江门召开“证照分离”改革试点工作动员暨“双随机一公开”抽查工作推进会。通讯员提供
首批改革已确定51项市县级行政审批事项
今年4月召开的“证照分离”改革试点总结评估暨申报第二阶段试点汇报会明确，江门作为改革试点城市，要探索更多具有地方特色改革措施，为全省全面推行“证照分离”改革提供实践依据。
记者从会上获悉，自启动“证照分离”改革以来，江门首批选择了51项市县级行政审批事项进行改革，其中拟取消3项，改备案10项，改告知承诺12项，加强管理26项。此外，江门正在进行第二轮权责清单事项的动态调整工作，目前已完成44个部门共876项权责清单事项的审核工作，并已通过法制部门的合法性审查。
会议还总结了江门“证照分离”改革目前存在的部分薄弱环节，比如：一些部门主动改革意识不强，个别部门对实施的行政审批事项底数不清；由于缺乏法律制度层面支持，部分部门对后置审批分类改革顾虑较大，对改革风险缺少主动担当的勇气；一些主管部门监管力量不足，监管工作弱化，因循守旧、缺乏创新。
对此，江门市市长刘毅表示，“当前一些部门基于现行法律法规考虑，对行政责任风险还是有顾虑，改革有压力有风险，这是可以理解的。但在改革关键时期，就更需要我们拿出攻坚克难、敢啃‘硬骨头’的勇气，敢于为民担当、为民担责，把该放的权力放出去，能取消的尽量取消，减少各种不必要的证，妥善解决准营环节办证多、办证难问题。”
刘毅指出，接下来，江门应紧盯改革目标任务，聚焦办证多、办证难等突出问题，大力压减后置审批事项，创新审批服务模式，加快建立完善改革后续监管配套机制，推进改革向前纵深发展。
凌锋则表示，为开展好“证照分离”改革试点，希望江门市从以下几方面继续努力。“一是要协同推进工商登记和关联领域便利化改革，优化营商环境建设；二是要统筹推进‘证照分离’改革和行政审批制度改革，在更大范围内探索关联领域审批事项改革；三是要全面推行‘双随机一公开’方式，提高监管效率；四是要有效发挥‘证照分离’改革在推进大湾区建设中的作用，进一步扩大对外开放。”
下半年全面推广跨部门联合抽查
办证更容易，监管不放松。去年8月，江门在全省率先上线市县两级通用的“双随机一公开”抽查系统。在会上，江门市工商局局长容新荣介绍，截至今年上半年，该系统已收录1585项随机抽查事项、3883个执法人员，同时还录入了39万余家市场主体。“目前，全市应用‘双随机一公开’抽查系统的173个市场监管部门已全部完成首次抽查任务。”
在此基础上，江门将如何深化“双随机一公开”改革？记者获悉，今年下半年，江门将全面推开跨部门联合抽查，实现对企业“一次检查、全面体检”，从“多次检查、重复体检”向“最多查一次”转变，整合部门行政资源，减少执法行政成本，共享抽查结果，推动联合惩戒。
而对于改革中仍存在的问题，刘毅指出，当前，江门不少部门仍不同程度存在“重审批、轻监管”的现象，以批代管”“只批不管”的现象较为突出，简政放权所放下去的权就很容易出现“明放暗不放”的情况，或是整个链条被堵塞于某些关键环节。
刘毅指出，当前，江门不少部门仍不同程度存在“重审批、轻监管”的现象。通讯员提供
刘毅强调，接下来，江门将从商事登记后置审批分类改革入手，大力强化商事登记配套监管改革，进一步理顺政府与市场关系，弱化行政审批，增强市场自主权，实现由“重审批”向“重监管”过渡转变，以更到位的“管”推动更彻底的“放”。
凌锋也表示，“双随机一公开”监管是新形势下市场监管方式的重大改革，是深化商事制度改革、加强事中事后监管的重要举措，也是“证照分离”改革的重要组成部分。“这对规范监管执法行为、改进基层传统监管方式，提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都有着重要意义。”
◎焦点
“准入不准营”如何破题？
近年来，江门先后推出“注册资本认缴制”、“先照后证”、“多证合一”、“住所登记”等一系列工商登记便利化改革措施，极大放宽市场准入条件和限制，市场准入便利度显著提高，2016年度开办企业便利度位列全省第四。
但在解决了“办照难”的问题后，企业普遍反映“办证多、办证难”“准入不准营”等问题正在成为新的“拦路虎”。对此，刘毅在会上也专门回应了这个问题：“当前，社会关注的焦点正从‘办照难’转向‘办证多、办证难’‘准入不准营’等问题，审批要件设置不合理、多项关联审批互为前置、行政审批的可预期性不强等问题依然存在，较大程度上制约了创业创新活力。”
刘毅强调，接下来江门推行“证照分离”改革，将聚焦上述问题，通过审批分类改革，对涉及工商登记前后各种“证”进行全面梳理，该砍的坚决砍掉，保留的要“多证合一”，推动“准营”便利化。“只要破解准营难题，打通企业出生成长的‘最后一公里’，势必催生大量创业创新市场主体，让市场发展活力彻底迸发出来。”
