近日，汕头市十四届人大常委会四次会议审议市人民政府提请的议案，同意批准《汕头经济特区小公园开埠区保护规划》。
去年7月，《汕头经济特区小公园开埠区保护规划》草案首次对外公布，使得小公园开埠区的范围首次有了界定——在此之前，作为近代开埠的34个城市中唯一保留下来的较为完好的开埠区，也是目前国内较为完整保留下来的骑楼建筑群，小公园开埠区在规划层面上却一直没有明确的范围。
在广泛征询公众及各部门、专家学者意见之后，汕头市城乡规划局委托汕头市城市规划设计研究院对草案进行修改，经过将近一年的时间，这份小公园开埠区的未来蓝图已经画就。
这份蓝图，与汕头市人大于2014年4月颁布的《汕头经济特区小公园开埠区保护条例》一道，成为小公园开埠区全面保护和活化的法律依据。据了解，《保护规划》将作为实施小公园开埠区保护、建设和管理的依据，各有关单位和个人都必须严格执行，不得随意变更。
究竟，这份新出台的规划包括了什么内容？与草案相比又有哪些不同？笔者向该规划牵头人、汕头市城市规划设计研究院郑润中了解了相关情况。
●文/南方日报全媒体记者 许端阳 沈丛升
新增风貌协调区以衔接核心保护区
1860年，汕头作为通商口岸正式开埠。这处被恩格斯誉为“远东唯一有一点商业意义的口岸”，正式开始了她的商埠历史。
发展至上世纪30年代中期，当时已经设立市政厅的汕头形成了以小公园为核心的环形放射状路网格局，建筑上以装饰精美、中西结合的骑楼建筑为代表，独具特色。
时至今日，这片商埠盛景虽然已经远去，但是路网格局与精美建筑仍保留至今，不仅记录着城市的历史文脉，也承载着不少海内外潮人的乡土记忆，是名副其实的“潮人精神文化家园”。
“制定这份规划的目标，在于保护汕头开埠时期中西合璧的建筑风格，尊重和延续原有的城市空间形态和历史文化特征，重振‘百载商埠’特有的影响力与魅力。”郑润中说。
在这份规划中，最重要的便是正式划定了小公园开埠区的范围。与草案“包括了文物建筑、历史风貌建筑、特色建筑及成片的风貌较好的老建筑群在内的开埠区核心保护区39.96公顷以及分布在核心区范围外的五个独立区域作为建设控制地带，面积32.47公顷”这一描述相比，规划保留了核心保护区的面积并将建设控制地带调整为33.57公顷。
值得注意的是，与草案不同，规划新增了总面积为131.13公顷的风貌协调区，与核心保护区及建设控制地带不同的是，风貌协调区属于非法定区域。
“法定小公园开埠区的面积，便是核心保护区的面积加上建设控制地带的面积，总共为73.53公顷，而在开埠外围的风貌协调区，则是为了在用地布局、空间发展、道路交通、配套设施、生态绿化、历史风貌等方面与核心保护区、建设控制地带进行衔接，从而更好推动开埠区乃至整个旧城区的保育活化工作。”郑润中介绍道。
停车场从4处增至9处
与草案不同的还有关于开埠区的规划结构。
在草案“一轴两核三区”的基础上，规划扩展为“一带一轴两核四区”，即滨水绿化景观带、潮人精神家园轴、小公园文化核心、骑楼风情文化核心以及小公园片区、安平西片区、开埠文化创意区、现代综合居住区。
由于不少市民游客关心该片区停车问题，规划在草案中拟设4处停车场的基础上，增加至9处。其中，在风貌协调区的公园绿地规划中还将出现三处机械地下停车场。
在近期规划中，规划鼓励拆除旧厂房或建筑质量较差的建筑，临时辟为小型停车场，解决近年内的停车需求。同时，规划中还标注了对外交通、内部交通及慢行系统，满足片区交通的不同需求。
相较于草案中标注的风貌建筑分类，规划进一步进行细化。除开埠区内28处不可移动文物点、92处非文物的保护类建筑外，开埠区包括风貌控制区的建筑还被分为风貌控制类、保留建筑类、更新建筑类及拆除建筑类。
从大体上看，开埠区内风貌控制类建筑最多，大多与目前进行的小公园开埠区首期修缮，也就是“三环三线”相重合。在规划中，这一类建筑的保护重点在于对建筑外立面历史风貌进行保护的同时允许对建筑内部加以调整改造。而拆除类建筑则大多数位于西堤路与中山西路一带，位于风貌控制区内，属于对传统风貌影响较大、建筑质量较差及临时搭建的建筑。
“同时，在开埠区内，还将设置医疗卫生、文化、教育、商贸旅游等功能的公共文化设施，以满足居民及游客的需求。”郑润中表示。
将海洋文化注入开埠文化中
既然名为“小公园开埠区”，如何体现开埠文化相信是不少人关心的内容。在这份规划中，可以看出不少体现开埠文化的内容。
首先是将海洋文化注入开埠文化中，使得航道与码头等元素在开埠文化中得以体现。
“从城市的发展来看，汕头的开埠与水路的关系密切相关，甚至可以说，汕头埠在上世纪30年代已达到经济水平全国第七、港口吞吐量全国第三的水平，与便利的水路运输息息相关。”郑润中说，“提到开埠文化，必然离不开水路。所以，我们结合了开埠区三面环水的现实，即被廻澜河、西港河以及内海湾包围，在风貌控制区中新增了一条滨水绿化景观带，三岸均设置不同的主题，分别为廻澜公园、开埠文化公园以及码头文化公园。”郑润中说。
这三处公园虽然处于风貌控制区中，但与开埠文化及其周边却不无关系。
“从老地图来看，原先乌桥岛一带是与小公园片区连在一起的，韩江的支流梅溪呈S形蜿蜒而过，汕头埠一带最初的港口——明朝中期形成的厦岭港也在这一带。我们在查阅资料时发现，1873年，时任两广水师提督方耀在这里围海造田，将梅溪截弯取直，挖出一条人工河道，形成现在的乌桥岛，并且填出河沙冲击的河州岛，也就是现在的中山公园。”郑润中说。因为这段历史处于汕头开埠后，甚至从一定程度上影响了小公园开埠区的格局，所以这段历史将在廻澜公园中体现出来。
在体现城市历史变迁的同时，规划也考虑到了影响开埠文化的元素——码头。“在靠近内海湾一带规划码头文化公园，因为在内海湾靠近西堤一带属于港区，以前在这里分布有太古、招商、怡和等公司的远洋码头以及主要行驶国内航线的潮阳揭阳码头等，码头是开埠不可缺少的部分，在展现开埠文化的时候，有必要将码头专门提出来。”郑润中说。
在《汕头港口志》中，对于汕埠的码头及船运公司有着较为详细的记录：“1938年之前，汕头港的老港区有大小码头31个，包括港区的货运码头、礐石轮渡码头，以及韩堤、乌桥一带的小码头；其中，可靠泊轮船的木栈桥趸船码头7个，分别是：怡和公司1个、太古公司4个、汕头招商分局1个，汕头东亚码头1个。抗日战争爆发后，1939年汕头沦陷，港口遭受严重破坏，大部分码头设施被日寇飞机炸毁。到1949年汕头市解放时，汕头港仅存下来的码头只有东亚码头和太古公司一个残缺不全的货运码头。”通过这一段码头的历史以及汕头埠上世纪30年代的辉煌以及抗战爆发后萧条的历史，可以看出当时的码头对于汕头埠有着何等影响。
除了在水路航运上让开埠文化元素更加立体外，在开埠区内，开埠文化的呈现方式则多为建筑。
“小公园开埠区的改造，要坚持‘修旧如旧、修新如旧’的保护原则，采用‘整体保护、原貌保护’的改造更新模式，体现出这里独具潮汕特色的宜商、宜居、宜游的历史文化街区。”郑润中说。同时，在功能分区中，还有百载商埠风情体验区、开埠文化展示区、民俗文化体验区、特色骑楼风情体验区等的呈现。
■进展
小公园业态规划结合公众意见再出修改版本
随着《汕头经济特区小公园开埠区保护规划》正式出台，今年3月由汕头市金平区小公园保育活化领导小组办公室带头编制、向市民公示并收集意见的《汕头经济特区小公园开埠区业态发展研究（网上公众咨询意见稿）》也于近日在综合《保护规划》与市民及各部门、专家意见进行修改后第二次在网上进行公示。
目前，随着开埠区的保育活化工作正在加紧进行，开埠区业态发展定位和布局也需要明确。这份业态规划希望在保护和复兴小公园开埠区历史风貌的同时，能够为加快小公园开埠区商业发展环境改造及统筹安排全区的商业网点布局与发展。
与首次公示的业态规划相比，这次公示的业态规划进一步明确及细化了慢行系统以及扩展了业态发展负面清单。
在慢行系统规划中分为慢行街区外联道路、慢行街区主路、慢行街区支路。其中，慢行街区主路主要有安平路、国平路、升平路（永平路—民族路）、居平路、永平路（外马路—至平路）、商平路、德兴路、海平路、永泰路（西堤路—永平路）、镇邦路、海墘内街（镇邦路—至平路）等。规划也建议在小公园开埠区慢行街区引入包括旅游人力黄包车、共享单车、旅游电瓶车等旅游服务型的绿色交通模式。同时，对于居民和游客的停车问题也参照《保护规划》的内容进行规划。
相较于第一次公示的三大类业态负面清单，修改版的业态负面清单更为详细，共有十二类，包括：加工、制造、生产类项目；烟草批发，成品油销售，燃气经营，兽药经营，农药经营，活禽、生鲜肉、蔬菜、水产品的销售，危险化学品销售，烟花爆竹、易燃易爆物品的销售，殡葬用品，矿产品、建材、化工产品、五金、家具，汽车、摩托车、燃料及零配件销售；再生资源回收与批发；汽车租赁；居民服务业；搬运装卸，货物运输代理；仓储业；快递服务；教育（如培训）；涉外婚姻介绍，棋牌室；疗养院、诊所；娱乐业。这些行业将成为未来小公园开埠区商业业态中“不受欢迎”的内容。
目前，这份规划正在金平政务网上进行公示，公众可对此提出意见。
文/南方日报全媒体记者 许端阳
