广东省老促会会长陈开枝。 马发洲 摄
“加大对原中央苏区县、欠发达革命老区和民族地区的扶持力度。”5月26日，广东省第十二次党代会胜利闭幕，审议通过的十一届省委的报告中，这句话让中国扶贫基金会副会长、广东省老区建设促进会会长陈开枝颇有感触：“这体现了广东省委、省政府对于老区发展的高度重视。”
2012年6月，国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。两年后，国务院再次出台《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划（2014—2020年）》。广东紧随着出台了相关政策，释放出苏区振兴发展的信号。梅州等老区处在一个怎么样的发展关口？又迎来怎么样的发展机遇？为此，南方日报记者专访了省老区建设促进会会长陈开枝。
●南方日报记者 马发洲
“决胜全面小康，要让老区发展不掉队，老区人民得实惠”
南方日报：在广东，革命老区与欠发达地区高度重合，老区问题也是扶贫问题，也是区域发展不平衡的问题。近年来，国家、省相继出台政策支持老区建设。5月，省党代会报告指出，要加大对原中央苏区县，欠发达革命老区和民族地区的扶持。这释放出怎么样的信号？
陈开枝：党中央、国务院历来高度重视革命老区开发建设工作。特别是党的十八大以来，党中央把革命老区工作摆在了更加突出的重要位置。前年底中央《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》出台，为今后做好革命老区开发建设工作提供了行动指南。
广东历来高度重视革命老区的振兴发展。近年来，在省委、省政府主要领导重视、推动落实下，对原中央苏区、海陆丰革命老区出台了一系列政策措施。在多方争取下，去年，国家发展改革委批复了省政府《关于广东海陆丰革命老区贫困县纳入国家贫困革命老区扶持范围的请示》，明确海陆丰革命老区被纳入国家贫困革命老区扶持范围。
改革开放30多年的快速发展，广东老区基础设施建设步伐加快，群众生活得到较大改善。当前，经济社会呈现出良好的发展趋势。
但不可否认，革命老区总体上还比较落后，建设和发展仍然面临着许多困难和挑战，有些老区甚至出现了经济徘徊、发展停滞的困难局面。决胜全面小康，要让老区发展不掉队，老区人民得实惠，还得下大力气去做工作。
当前，全面建成小康社会进入了决胜阶段，革命老区正处于脱贫攻坚、同步建成全面小康社会的关键时期。省党代会报告把“扶持革命老区”写入报告，这是省委、省政府对老区发展工作的重视。如海陆丰、梅州、韶关、河源、揭阳、惠州、汕头等地区曾经为革命作出巨大的贡献，他们的前人已经为革命流血，不能让他们的后人在奔康的路上再流泪。
“梅州正处在加快发展的黄金时期”
南方日报：您和省老促会曾经多次调研老区建设。您认为革命老区发展迟缓的原因是什么？您觉得梅州的具体情况又是如何？
陈开枝：有句话叫做“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”。广东老区基本上都在贫困地区，由于历史的原因和自然条件的制约，老区的发展与发达地区相比还有很大差距，具体有三方面：
其一，基础设施不足，社会事业发展滞后。许多革命老区县分布在边远地区，由于历史原因，革命老区的路、水、电等基础设施建设欠账较多，教育、医疗、卫生等社会公共事业发展滞后。梅州市的区位优势不明显，坐汽车到广州要4个多小时，交通问题制约其发展。
其二，缺乏主导产业，群众收入水平较低。老区经济基础薄弱，产业发展缓慢，地方财政较为困难，群众增收乏力。此外，贫困面大、贫困程度深是一些老区的严重问题。如梅州的相对贫困人口就占全省近一成，五华县有140多万人口，人均年收入长期低于全国平均水平。
其三，区域发展失衡。革命老区缺乏跨连片开发的经济联动效应，经济社会发展滞后，缺乏增长后劲，与其它地区的发展差距不断拉大。
目前，大部分老区还比较贫困落后，有着它的特殊性，应该统筹起来考虑，特殊的问题就要用超常规手段来解决。我建议，要在基础设施、交通、水利、民生等方面对老区给予重点倾斜。梅州市是广东唯一的全域属原中央苏区范围的地级市，要认真研究中央对原中央苏区、革命老区的优惠政策，主动对接项目，让苏区人民共享全面小康社会的成果。
南方日报：2012年6月，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台。两年后，国务院再次出台《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划（2014—2020年）》。党和国家频频释放出苏区振兴发展的信号。您对苏区发展有何建议？梅州面临着怎么样的关口？
陈开枝：《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和《广东省贯彻<赣闽粤原中央苏区振兴发展规划>实施方案》出台以来，原中央苏区振兴发展迎来新的起点。在中央和省的系列政策扶持下，原中央苏区经济社会保持良好发展态势。民生社会事业加快发展，交通基础设施、卫生、红色旅游、教育、民政、体育等项目参照执行西部地区政策，民生项目稳步推进。
另一方面，广东老区、苏区主要处在粤东西北地区。省委、省政府出台《关于加快粤东西北地区发展的决定》，打破区域发展不平衡，补齐粤东西北地区发展短板，对加快老区建设起到积极的推动作用。
例如2015年动工建设的韩江大埔高陂水利枢纽工程，就成功争取到项目享受西部政策补助标准，按公益性部分建设投资50.24亿元的60%进行补助。这项目对于当地的经济拉动、水利事业发展影响深远。
刚才说了，梅州是全省唯一全境属于原中央苏区的地级市，既有粤东西北地区振兴发展政策支持，又有原中央苏区振兴发展政策扶持，还有广州全面对口帮扶，政策效应叠加，正处在加快发展的黄金时期。
“取经赣闽，成立专门机构对接苏区政策”
南方日报：梅州应该如何运用好振兴苏区政策，实现振兴发展？
陈开枝：在争取苏区政策方面，主要有四点建议：
一是讲好苏区故事。很多人认为广东是经济大省，不知道还有梅州、海陆丰这么穷的地方。梅州曾是中央苏区与外界联系的重要中转站，护送过大批重要的领导干部陆续通过交通线进入中央苏区。同时，向中央苏区腹地运送了武器、医药、粮食等紧缺物资，做出巨大的贡献和牺牲。因此，要宣传苏区光荣历史，让别人理解你、同情你、记住你，支持你。
二是认真学好文件。要积极主动深入研究国家给苏区的政策，比如享受西部政策的问题，到底涉及哪些领域、有哪些政策、应该怎么落实、由中央哪个部门负责等。同时，梅州市可以建立专门的项目库，在争取政策上有的放矢，等项目进了“笼子”，一切都好办多了。
三是积极主动对接。不要害怕困难，要加强与中央相关部委的沟通，争取省直有关部门的支持，争取在重大政策、重大项目方面给予倾斜支持，在项目审批、资金安排上给予支持，加大关键领域和薄弱环节有效投资，加快补齐扶贫脱贫、公共服务、交通基础设施等短板。争取到优惠政策只是第一步，落实好政策对接，加快发展才是目的。
四是要有专门机构。一方面，研究政策，定期收集汇总、分析实施情况；另一方面，重点协调重大基础设施建设和重大事项的协作问题。建议梅州市学习江西、福建省原中央苏区对接政策的经验，成立专门机构，常抓对接工作，为继续规划和争取项目积累经验。
南方日报：近年来，省老促会在促进老区的建设和发展上做很多工作，去年多次组织调研组，先后到梅州、河源、韶关、潮州市和13个原中央苏区县（市、区）进行调研，提出有针对性的意见。今后老促会要坚持不懈地抓下去的有哪些工作？
陈开枝：我们要从全省的工作大局出发，通过调查研究，向省委、省政府提出一些政策性意见。这是个很有意义的事情，从促字上下工夫，在进字上求成效，为老区人民鼓与呼。主要有四方面：
一是深入实际，调查研究，体察老区人民实际困难，这是老促会工作的生命线；二是紧紧依靠省委、省政府的领导，做好党委、政府的参谋；三是要把宣传工作提上重要位置，讲好老区故事，扩大老区影响力，让大家认识老区、关心老区、帮扶老区；四是发动社会各界广泛参与，动员企业家参与老区建设。
