近年来，为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院的相关部署，全国各地都把优化营商环境作为工作重点，出台了很多的政策和具体举措。然而，全国各地在优化营商环境过程中，同质化竞争的问题非常突出，例如：各地都在做“简政放权、放管结合、优化服务”，都提出要做“行政审批最少、市场监管最强、公共服务最优”，都要实现“最多跑一次”、“一网通办”、都要做“店小二”，都在采用税收优惠、财政补贴等大同小异的政策举措。同质化竞争的最终结果就是各地的营商环境都一样，企业在哪里投资没有本质区别，对企业没有特别的吸引力。
在这种情况下，“如何结合本地特点，打造差异化的营商环境优势”成为吸引企业投资的关键。天津社会科学院产业发展研究所副所长、副研究员孙德升认为，天津应该突出本地特色，努力打造差异化营商环境新优势。具体措施包括：
1.快速复制其他省市成功经验，保证同质化政策不掉队
必须承认，我市在营商环境方面与北京、上海、广东、浙江等兄弟省市还存在一定的差距，这是我市当前最大的短板。然而，这些差距大多表现在那些同质化政策方面，并不是不可弥补的。因此，我市要快速学习复制这些省市及全国其他地方的成功经验和好的做法，补齐这一短板，以保证在同质化政策方面不掉队，与兄弟省市基本上处于同一起跑线。
2.利用“先行先试”的先发优势，积极打造“改革开放先行区”和“金融创新运营示范区”
我市的政策优势非常突出，拥有“京津冀协同发展”、“自由贸易试验区建设”、“国家自主创新示范区建设”、“一带一路建设”、“滨海新区开发开放”等国家战略的叠加优势，尤其是国家赋予了我市在很多政策方面进行先行先试的权力。因此，我市应该用好用足先行先试的政策优势，尤其是要在改革开放和金融创新方面敢为天下先，进行大胆创新和先行先试，凭借先发优势，积极打造“改革开放先行区”和“金融创新运营示范区”。
3.充分发挥港口优势，积极打造“通关最便捷、运输成本最低”的“北方国际航运核心区”
港口是我市最重要的战略资源。天津港是京津冀、我国中西部地区以及中西亚国家最便捷的出海口，是我国大陆唯一具备三条亚欧大陆桥国境通道的港口，是国内开行最早、运距最短、路径最多的亚欧大陆桥运输节点，已经同180多个国家和地区建立贸易往来。天津港还是我国北方第一综合性大港，是世界上航道等级最高的人工深水港，拥有30万吨级人工深水复试航道，能够同时满足4艘船舶双向进出港，可装卸所有进出渤海湾的大型船舶和世界上最大最先进的集装箱船舶。我市应该充分发挥港口优势，在企业所关注的核心利益点上下功夫，努力打造“通关最便捷、运输成本最低”的“北方国际航运核心区”。
4．充分发挥产业优势，积极打造“全国先进制造研发基地”
作为我国近代工业的发祥地之一，我市的产业基础非常雄厚：一是产业门类齐全，配套能力强，在全国工业41个大类中占有40项，是我国工业体系最为完备的城市之一；二是技术底蕴深厚，专业化水平高，在高端装备制造、生物医药、电子信息等领域位居全国前列。同时，我市紧邻的全国科技创新中心首都北京，拥有大量的科技成果亟待进行转化，而绝大多数的科技成果转化都需要配套的产业支持，尤其是制造业的支持。但在“京津冀协同发展，大量产业疏解外迁”的背景下，北京的很多科技成果转化无法得到配套产业的支持，这正是我市的发展机会。因此，我市应该充分发挥产业基础雄厚的优势，积极打造全国先进制造研发基地，实现与北京的优势互补、错位发展。
5．充分发挥要素成本优势，积极打造企业投资洼地
我市具有一定的要素成本优势：我市目前的平均房价相比其他一线城市更有吸引力，物价平稳，生活交通便利；而且，我市有高等院校57所，双一流大学2所，双一流学科12个，每年大学毕业生近16万人，高素质的劳动力供应充足。这些较低的要素成本对企业拥有较大的吸引力。因此，要充分发挥这些要素成本优势，积极打造企业投资洼地。
6.突出宣传本地市场优势吸引外来投资
企业投资其实最看重的是本地市场前景和容量。而我市是国家确立的九大国家中心城市之一，2017年常住人口1556.87万，其中城镇常住人口1291.11万人，属于全国超大城市，消费市场容量位居全国前列。而且，我市人均消费水平低于其他一线城市，仍有较大的发展潜力。此外，我市在基础设施方面全国领先，仅次于北上广深，在交通、医疗、科技服务、人才等城市综合服务方面功能强大。因此，要突出宣传本地市场容量大、潜力大、综合服务能力强、教育资源等方面的优势来吸引外来投资。
7.充分发挥直辖市体制优势，打造办事效率最高的营商环境
我市是四大直辖市之一，在国内的政治经济地位较高，拥有省级审批权限、地方立法权限和独立的地方财政权，在营商环境的各项政策，如企业用地、优惠政策等方面比一般城市拥有更大的自主权，各类审批环节少，办事效率高，应该充分发挥这一体制优势，努力打造办事效率最高的营商环境。
8.充分发挥临京优势，积极打造“京津冀协同发展桥头堡”
作为京津冀的双核之一，临近北京不仅不是劣势，反而是一大优势。天津距离北京只有约137公里，交通非常便利，高铁通勤仅需30多分钟，并已经建成京津保唐“1小时通勤圈”和京津冀主要城市“2小时交通圈”。交通的便利快捷使得企业在天津和北京投资实际上并没有太大区别，都在其有效服务半径之内，在天津投资同样能够帮助企业方便地从北京获取各种资源和更好地开发北京市场、服务北京市场，并辐射河北及整个华北市场。而与北京相比，在天津投资的水、电、气、劳动力、土地等成本则低的太多了。而且，在京津冀协同发展中，京津冀的错位发展也为天津承接北京产业转移、发展先进制造业等战略性新兴产业提供了历史性机遇。因此，应该充分发挥临京优势，宣传临京优势，积极打造“京津冀协同发展桥头堡”。
天津社会科学院产业发展研究所副所长、副研究员孙德升
津云新闻记者王晓羽
