日前发布由国家发改委规划司司长徐林等人撰写的课题报告《土地制度改革与新型城镇化》称，应大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地红线的思路。
报告一出即引起多方关注，这与此前国家发改委在多个场合表述需严守18亿亩耕地红线的提法有所区别。
这份报告是否意味着发改委土地红线开始松动？国家发改委规划司司长徐林接受本报记者采访时说，“这不代表国家发改委的观点，甚至也不是我的观点。”
报告不代表国家发改委意见
“我参与了该课题的研究和讨论，但并不是执笔人。”徐林说，媒体在报道这份报告时认为这是国家发改委的意见，是不属实的。中国金融四十人论坛在发布该报告时，专门标明该报告观点不代表课题组成员所在单位的意见。实际上，这份报告主要是课题研究组成员的个人观点，其中部分观点在课题组成员之间也有不同看法。
记者了解到，这份报告在提到“大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地红线思路”时建议“从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线，实现全国范围内土地占补平衡。建立土地‘当量’制度，包括土地‘当量’评估、交易和投融资体系是一种具体的实现方式。”
改变严守耕地红线思路
徐林说，这个提法也不是媒体表达的“不再严守耕地红线”而只是“改变严守耕地红线思路”。他解释说，这一思路仍然体现的是保护耕地的思路，只是占用耕地和补充耕地的平衡方法上，由简单的占补数量平衡向以占补“当量”平衡的模式转变。报告提出的“当量”概念为，占用耕地和补充耕地在产出能力和质量上要平衡，不是说占一亩就简单补一亩，而是以占用土地的产出能力为依据，补充的土地产出能力也必须与之平衡。换句话说，占用一亩土地如果一年产粮食1000斤，补充的一亩土地如果一年只能产500斤，那么就需要补充两亩地，反之亦然，这样才算“当量平衡。”
“中国的耕地保护是很大的问题。当量平衡的提法很先进，但实际操作难度很大。”徐林说，现在一些地区在进行土地的占补平衡的探索，当量平衡的提法是专家希望在原有基础上进一步完善，但实际的困难是，在这么大的土地面积前，需要一个非常公正和庞大的队伍来操作当量平衡的计算，“难度之大，可想而知。”
耕地红线能不能碰争论一直存在
记者了解到，关于18亿亩土地红线能不能碰的争论一直存在。李克强总理曾经指出，未来几十年中国最大的内需潜力在城镇化。随着城镇化水平的提高，城镇人口和城镇空间范围还会扩大，也会增加建设用地。因此，城镇建设和城镇规模扩大与保护18亿亩的耕地的矛盾将日益凸显。
而与之相对应的，一些经济学家、地方官员、房地产开发商等都普遍主张放弃该红线。地产商任志强就曾高调宣称，“18亿亩耕地红线是中国房价高涨的罪魁祸首”。（文/本报记者 陆纯）
来源：北京青年报
