中国江西网讯 万菁记者封云报道：湖泊是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，在防洪、洪水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。为全面保护好河流湖泊生态环境，近日省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在湖泊实施湖长制的工作方案》的通知,为全面实施湖长制明确了职责范围。
那么，通过这几年推行河长制的实践，有什么好的经验做法？跟河流相比，湖泊的管理保护有哪些特殊性和复杂性？19日，记者采访了省河长办、省环保厅、省林业厅相关负责人。
通过河长制平台逐步解决多个治水难题
“河长制工作是一项系统工程，任务涉及水里岸上、各行各业，必须充分调动部门职能，强化协同联动。我省经过这几年的工作实践和部门间的相互磨合，通过河长制这个平台逐步解决多个治水难题，在河湖管护方面形成了部门协同的联动合力，取得一些成效也形成一些好的经验。”省水利厅河长工作处处长邹崴介绍道。
记者了解到，首先开展了多项工作，一是进一步明确部门治水职责任务。将河长制工作涉及到的职能部门确定为河长制责任单位，督促部门依法履行管水、治水、护水的职责，明确各责任部门的治水职责和任务。二是建立沟通机制。通过河长制责任单位联席会议、联络员会议及信息简报等平台，及时通报河长制工作的相关情况，研究解决河长制工作推进中遇到的困难和问题，加强横向沟通，形成较好的协作联动机制。三是开展联合行动，持续两年开展的“清河行动”中，省委农工部、省公安厅、省环保厅、省水利厅、省工信委、省农业厅、省林业厅、省交通运输厅、省住建厅、省国土资源厅等责任单位牵头开展相关整治行动，梳理并解决了一大批影响河湖健康的突出问题。四是联合开展督察检查。河长制省级责任单位针对消灭劣V类水、饮用水源保护等突出问题，联合开展专项工作督察、联合调度相关工作进展情况、联合督办群众关心的突出问题等多种方式，加强协作，共同治水。五是强化考核，督促相关责任单位履职尽责，促进各地依法履职。通过一系列的措施，部门协作更加紧密、有序，治水效果更加显现。
加强对湖泊变化情况的动态监测
相对河流而言，一方面湖泊水域较为封闭，水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，自我修复能力弱，生态平衡易受到自然和人类活动的影响，容易发生水质污染、水体富营养化，存在内源污染风险，遭受污染后治理修复难，对区域生态环境影响大。另一方面因湖泊一般有多条河流汇入，河湖关系复杂，如何治理效果更好成为管理者们需要考虑的问题。
据邹处长介绍，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、协调推进；湖泊水体连通，边界监测断面难以确定，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难；湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，如管理保护不当极易导致无序开发；加之不同湖泊差异明显，必须因地制宜、因湖施策，统筹做好湖泊管理保护工作。
为此，出台的《关于在湖泊实施湖长制的工作方案》，在确定严格湖泊水域空间管控、强化湖泊岸线管理保护、加强湖泊水资源保护和水污染防治、加大湖泊水环境综合整治力度、开展湖泊生态治理与修复、健全湖泊执法监管机制、完善湖泊保护管理制度及法规等七大任务的基础上，结合我省实际明确了相关保障措施，对湖长制具体工作予以细化。要求各地各有关部门抓紧摸清湖泊基本情况，组织制定湖泊名录。
同时建立包括湖泊名称、位置、面积、容积、水质、调蓄能力、主要功能等内容的“一湖一档”，因湖施策，科学制定“一湖一策”方案。抓紧划定湖泊管理范围，实行严格管控。加强湖泊监测能力建设，科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点，建立水利、环保等有关部门联动的监测信息协商共享机制。积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，加强对湖泊变化情况的动态监测。
探索出具有江西特色的河湖保护管理新路
今年江西省将河湖长制纳入法制化轨道，已经启动了河湖长制立法工作。人们关注的是，那在立法层面，省级层面是怎样进行顶层设计的？省河长办专职副主任姚毅臣介绍道：经过几年努力，河长制初步形成了一套以河长制为核心的河湖管护体制机制，水环境质量持续优化，水资源管理不断加强，经济转型升级成效明显，全民爱水护水惜水的良好氛围日益浓厚，走出了一条具有江西特色的河湖保护管理新路。
为了提升和固化具有江西特色、符合江西实际的河长制湖长制体制机制，规范各级党委政府持续推进河长制湖长制工作，2018年2月，省政府、省人大常委会将《江西省河长制湖长制工作条例》列入2018年重点立法项目。《条例》在遵循现有法律法规构建的治水责任体系的前提下，针对实践中亟需法律保障的薄弱环节，将对河长制湖长制工作机制、部门职责、河长办公室设立、河长办职责、总河(湖)长职责、河(湖)长职责、巡河要求、三员设置、社会参与、河湖长日设立、表彰奖励、公布公示、投诉举报、信息报送、信息共享、专项整治、考核机制、督察机制、责任追究等内容予以明确，实现河湖长工作的“有章可循”到“有法可依”“有法必依”。
加强源头控制以防水体出现污染
针对湖泊水体存在污染趋势的问题有哪些具体举措？省环保厅副厅长曹永琳告诉记者，湖泊一旦遭受污染，治理难度非常大。湖泊污染，问题在水里，根源在岸上。调整产业结构、转变粗放式经济运行方式，并且开展湖泊污染防治，是改善湖泊水质的重要基础。为督促地方政府履行环境保护主体责任、进一步改善湖泊水质，省环境保护厅将会同相关部门采取了多项措施：
加强源头控制。一是严格环评准入。严格执行新的《环保法》、《环境影响评价法》，严把新改扩建项目环评审批关。二是加强事中事后监管，做好建设项目全过程环境管理工作。
加强水环境监测预报预警。一是加强湖泊等重要水体水质监测与预报预警，加快建设包含总氮总磷等水体富营养化指标的水质自动监测站。二是严密监控企业污染排放，对总氮总磷排放重点企业，要求加快建设总氮总磷在线监控系统。
另外加强农业农村面源污染防治、加强生活污水污染防治、加强工业污水污染防治等，依法关闭淘汰非法生产经营或资质证照不全的生产企业，环保设施不全、污染严重的企业。
江西重要湿地地方标准走在全国前列
据了解，我省河流、湖泊的保护与森林、湿地密不可分。实施河长制工作以来，以及明确在湖泊实施湖长制后，林业部门在森林和湿地保护工作方面做了很多工作，对省河长制、湖长制工作方案中涉及林业的内容都进行了分工细化，确保了工作有人抓、有人管、有人负责。河流、湖泊的保护与森林、湿地是密不可分的。山水林田湖构成一个生命共同体，是生态文明思想的一个重要体现。
会上，省林业厅副厅长胡跃进介绍说，江西除了大力实施植树造林，强化水源涵养林建设外，还大力加强森林资源保护，推进生态公益林建设等推动湿地保护与修复多项举措。成立了省天然林保护工程管理中心，出台了《江西省天然林管护办法》，全面停止了天然林商品性采伐，纳入补助性天然林2290.8万亩，完成了6.1亿元中央财政天然林保护补助资金的下达。
同时，对城市规划区内面积1公顷以上的湿地进行了全面调查。开展了将面积8公顷以上的城区湿地纳入《江西省第二批省重要湿地名录》工作，《江西省重要湿地确定指标》地方标准由省质监局正式发布，走在了全国前列。第三是建立了江西省湿地资源综合数据库，绘制了全省湿地“一张图”，成为全国首个建立全省湿地资源综合数据库的省份，目前我们正在打造智慧湿地信息管理系统。
下一步，将进一步为加快建设国家生态文明试验区，将从今年开始，在重点区域开展造林“美化、彩化、珍贵化”建设，力争到2022年我省主要高速公路、高铁、长江岸线和生态廊道、重要风景名胜区周围、重点乡村等重要区域的森林，达到生态优良、林相优化、景观优美的效果，逐步实现从“绿化江西”到“彩化江西”的跨越。
