镇域经济是珠海未来发展的空间和潜力所在。图为金湾红旗镇联港工业区片区。关铭荣 摄
■开栏语
郡县治，天下安。当前，广东正全力加快县域经济社会发展，努力开创区域协调发展新局面。镇域经济是县域经济、城市经济的重要组成部分，是统筹城乡发展的重要桥梁，对实施新型城镇化战略、促进县域和市域经济发展有强劲的支撑作用。
珠海镇域面积占全市陆地面积一半以上，尤其是在西部占据主导地位，全市大部分农民也居住在镇域。加快镇域经济发展，对珠海提升县域经济发展水平、建设“粤港澳大湾区创新高地、一带一路战略支点、珠江西岸核心城市、城乡共美的幸福之城”、率先全面建成小康社会具有重要意义。
为此，《南方日报·珠海观察》今起推出“镇兴珠海——镇域经济发展调研系列报道”，深入分析珠海镇域发展的基础、优势、挑战，探讨未来发展趋势和可行路径，敬请垂注。
在金湾区三灶科技工业园，一排排口服固体制剂正在汤臣倍健透明生产车间的智能生产线上，有序快速地完成装瓶、生产和包装。在生物医药、航空、新能源3大产业的驱动下，三灶镇近几年规模以上工业总产值以年均10％以上的增长率实现三连跳，在2016年达到410.2亿元。
三灶镇的成长轨迹，可谓是珠海镇域经济发展的一个缩影。随着珠海经济社会加速发展，镇域层面的发展也得到较大的改观，但与全面建成小康社会的要求相比，镇一级的经济社会发展仍有很大的提升空间，产业结构和发展规模待提升、基础设施待完善、农业现代化水平待提升、农民收入待增长，成为当前镇域发展的主要瓶颈。
镇域经济是最基层的综合性经济，也是区域经济和城市经济的重要组成部分，又与农村经济紧密相连，在全市发展大局中占据重要位置。可以说，镇域不发展，全市的整体发展水平难以提升，也会制约全面建成小康社会目标的实现。
占珠海陆地总面积半壁江山的镇域，如何在新一轮的发展变革中释放更大“镇能量”，这是区域发展的课题，也是未来的重要空间所在。
●南方日报记者 吴志远
“15个兄弟”的多元拼图
据统计，珠海共有15个建制镇。近年来，各镇经济发展稳中有进，在产业集聚、园区建设、企业创新等方面均有所突破。其中，部分主导产业相对集中、专业配套协作程度较高的工业镇，在优势特色产业的带动下，由小到大、由弱到强，推动着工业化、城市化进程。
在斗门区井岸镇，新青工业园内各种电子信息企业林立，作为斗门的城区所在地，井岸镇在伟创力集团最辉煌的时候，全国每6部手机就有一部产于此地。围绕伟创力集团这样的龙头企业，井岸形成了产业链条完善的电子信息产业集群，2016年全镇实现工业总产值497.88亿元。
在珠海版图的东北角，坐拥珠海高新区主园区的唐家湾镇，在高新技术企业驱动下，近几年移动互联网、软件和集成电路、智能电网和医药器械等主导产业增长迅速，2016年工业总产值达到443.25亿元。
珠海机场所在地三灶镇产业发展也是别具一格。以航空、生物医药、新能源3大产业集群为重点，三灶镇目前聚集了中航通飞、联邦制药、银隆新能源等一批龙头企业，去年规模以上工业总产值410.2亿元，同比增长13％。
曾对珠海区域发展进行深入研究的广东省科技情报研究所产业区域研究中心主任杨勇认为，若以工业产值为参照，上述几个镇以其深厚的产业基础和特点，组成了珠海镇域发展的第一梯队，也将是未来镇域经济发展的“龙头”。
第一梯队之后，平沙、南屏等一批产业相对集中、地域特色明显的专业镇，依托辖区内的工业园，形成奋起直追之势。其中，南屏作为广东省唯一一个以打印耗材为特色产业的专业镇，如今已经形成了多家龙头企业为核心的耗材产业集群；乾务镇作为珠海富山工业园的主要所在地，其先进装备制造业的发展在镇域经济体中展现出了很强的竞争力。
此外，一批以莲洲、白蕉镇为代表的农业特色镇，也在农业领域表现出较强创新基础。去年6月，广东省社科院、省专业镇发展促进会与南方报业传媒集团联合发布的《广东省专业镇创新指数》显示，以水产养殖为特色产业的珠海白蕉镇和莲洲镇携手跻身全省农业专业镇创新十强。此外，红旗、万山等镇也在农业产业化发展中展现出新亮点。
从全国层面来看，在过去30多年的发展中，乡镇经济的迅速发展，对区域经济的发展起到了强大的促进作用，远至浙江、近至珠三角的广深佛莞等地，发达的镇域经济成为这些地方经济社会发展的重要支撑。相比之下，镇域经济在珠海经济发展的作用仍有待更大的发挥。
“以往提到珠海的发展，更多是围绕香洲等中心城区的发展来看。事实上，镇域面积占到珠海陆地面积的一半以上，尤其是在西部占据主导地位，是推进新型城镇化、促进东西协调发展的主战场，其发展空间和潜力仍然很大。珠海要在新一轮改革发展的大潮下实现新的跨越，镇域经济的力量不容缺位，可以发挥更大的作用。”杨勇说。
至今仍无“千亿大镇”
作为最基层的经济单元，珠海镇域发展水平较之此前均有不同程度的提高，但相比先进地区而言，镇一级的产业发展规模、产业结构、基础设施、农业发展水平、居民收入等都有待进一步提升。
横向来看，起步于上世纪90年代的广东专业镇集群经济，逐步成为广东省区域经济的重要支柱。作为镇域经济发展样本的佛山，辖区内有多个工业大镇，支撑起制造业的崛起；东莞的镇域经济也在加快发展，2016年共有8个镇GDP破300亿元，比珠海部分区的GDP还高。
“多层次的镇域经济体共同筑起了珠海镇域发展的基石，但总体而言，珠海镇域经济均面临总量较小、专业化程度不高等问题。”广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇表示。
以佛山市顺德区北滘镇为例，仅有92平方公里的北滘镇在美的、碧桂园两家千亿企业推动下，2016年实现规模以上工业产值2178亿元。相比之下，珠海镇域经济体工业产值均未过千亿。采访中，多位专家认为，总量小直接导致珠海镇域无法有效集聚发展资源、创新资源，无法在区域内高效组织经济活动，辐射带动作用也较有限。
另一方面，由于优势产业没有形成总量规模较大、大中小企业高度聚集的产业集群，专业化程度不高也成为大多数镇街的短板所在。“有的镇街在产业发展上追求小而全、大而全，镇域资源有限，但却发展几个主导产业，一分散，什么都做不成。”有熟悉珠海经济的分析人士指出。
在陈鸿宇看来，与当前创新驱动发展的要求相比，珠海的镇域经济也面临科技研发能力不够强、集聚优势难以转化为创新优势等短板。记者采访了解到，大多数镇街由于没有公共技术平台，自主创新能力有限。此外，在生产成本日益上升的背景下，支撑镇村发展的劳动密集型企业投入资金进行技术研发和创新的意愿也不高。
以井岸镇为例，该镇目前仍以技术应用型企业为主，短板在于创新基础薄弱，产业未能实现向微笑两端特别是研发设计端延伸，电子信息产业的创新发展已逐渐落后于省内先进的专业镇街。
同时，多位镇街负责人提到，镇级党委政府资源调配能力有限，也是制约珠海镇域经济发展的重要因素之一。与中山、东莞“市辖镇”的扁平化行政架构不同，“市、区、镇”三级的行政设置使珠海镇级政府在土地、财税以及行政审批等资源要素中缺少充足的自主权，这在一定程度上导致镇级党委政府在发展过程中主动性不强的问题。
