从2011年的“惠28条”、2012年的新“惠28条”，到2013年的“惠42条”，再到去年初的新“惠42条”，以及刚出台的“惠十条”，惠州始终坚持“放水养鱼”，扶持实体经济，为企业发展创造良好发展环境。
在这有脉可循的政策演进中，惠州对企业创新的激励也在不断明晰。
如果说为企业减负是让企业更有余力发展，此次出台的“惠十条”在“增效益”方面政策措施，则是引导企业将这“余力”用在提高生产效率和发展质量的“刀刃”上。从长期影响看，两者叠加，有望激励企业更专注于创新发展，并最终重塑惠州实体经济版图。
▶支持方式
从解渴“四大难题”到引导产业链升级
2012年初，惠州推出《关于促进实体经济加快发展的若干意见》，又被称为新“惠28条”，其目的在于着力解决企业用工难、用地难、用电难、用钱难等四大难题。
对经济政策的解读和评价，离不开对其背后经济环境的把握。回到2012年可以看到，新“惠28条”出台背景和今天有部分相似，生产成本显著上涨，企业融资存在瓶颈。但两者相比，更多的是不同。
2012年面临的“外需持续低迷”到今天已有不少改观，不断增长和升级的内需已经成为经济发展的更重要动力；部分企业仍存在“招工”难，但制造机器人的汹涌势头正在形成对企业的生产模式、管理模式、营销模式的全面冲击；最为关键的变化是，这5年来，全国乃至全球产业升级速度显著加快，惠州企业在全球产业链上的位置也在不断向上攀升。
相同的背景和问题也就产生相似的政策方案。2012年新“惠28条”的“调低企业堤围防护费计征标准”、“对亏损企业减半收取残疾人就业保障金”到2017年“惠十条”的调整城镇土地使用税适用税额标准，将车辆车船税适用税额降低到全国最低水平，都是“能减则减”的“减负”体现。
新的发展背景和问题，则需要新的政策予以解决。
2012年新“惠28条”提出，对纳入“直通车”服务的企业给予错峰用电政策优惠，组织企业到外省、市和本市乡镇（街道）举办招聘会，解决的是“用什么”生产的问题。其提出，惠州市财政设立各类专项资金，每年规模约3.55亿元，帮助企业拓展内外销市场，为本市各类企业免费提供参展平台，解决的是企业“如何卖”的问题。
与之相对，今年刚出台的“惠十条”不仅减负更加全面，也更侧重于培养企业的技术实力和发展质量。比如，从2018年起实施新一轮工业转型升级攻坚行动，每年提高技术改造奖补力度，对企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造给予重点支持，以及对新获评国家级、省级的落实“中国制造2025”等有关试点示范项目，分别给予一次性奖励50万元、20万元。
从这种政策的变化中，不仅可以发现惠州产业升级的脉络，还可以看出，惠州在扶持实体经济的政策上，正在从侧重解决“用电”、“用工”等具体问题，转变为更加注重从企业技术研发和创新的内生实力上，从营造更加优越的营商环境上支持企业发展。
