国有产权交易如何在守规矩同时，保证利益最大化，是一项不容易运作的工作。21日，记者从佛山市顺德区公共资源交易管理委员会办公室（以下简称区资管办）获悉，结合顺德现有经验，以及国家和省相关规范文件，顺德区出台《顺德区国有产权交易操作指引》（下称《操作指引》），该《操作指引》确定今后国有产权交易鼓励实行全过程电子化交易，网络竞价交易需通过公共资源交易平台。
行政事业单位国有资产经营权可交易
之前顺德通过产权制度改革，释放出巨大的经济活力，此次推出相关《操作指引》，是为了规范和完善全区国有产权交易活动前期工作和操作流程。
“2016年底，顺德区资管办承接了区级国有产权交易活动监管职责，由于佛山市没有制定国有产权交易操作和监管相关规范文件，我们对区级国有产权交易的监管工作是边实践、边总结。”该区资管办指出，《操作指引》的制定目的是要进一步明确国有产权交易各有关职能部门的职责分工、审批事项和备案要求。
鉴于目前国家和省有关部门只对企业国有产权、行政事业单位国有资产等领域出台了资产管理规范文件，以及对三大类企业国有产权交易活动制定了管理办法，为确保有关操作要求和业务流程合法合规、有章可循，《操作指引》将适用范围确定为《广东省公共资源交易目录》中“D01国有产权交易”项目内容，即企业国有产权、行政事业单位国有资产等所有权和经营权全部或部分出让；行政事业单位国有资产租赁权，不包括企业国有资产租赁权），有利于交易过程的监管和规范。
依照《操作指引》，今后交易权适用对象是顺德区属国有及国有控股企业、国有实际控制企业，及区属行政单位（含与行政单位尚未脱钩的经济实体）、区属事业单位。镇（街道）国有资产交易活动由镇街相关部门负责监管，可参照《操作指引》执行。
国有产权交易以竞价和拍卖为主
在确定参与交易主体同时，此次顺德区对国有资产产权交易流程进行了规范。
“交易方式包括竞价、拍卖、招投标等，竞价、拍卖应作为产权交易的主要交易方式。”该区资管办介绍称，除协议转让外，国有产权交易一律要进入公共资源交易平台进行交易。另外鼓励实行全过程电子化交易，其中采用网络竞价的项目要求使用公共资源交易平台的电子交易系统进行交易。
按照《操作指引》，顺德区根据产权受让主体以及受让内容不同，分别制定了《企业国有资产经营权、行政事业单位国有资产经营权和租赁权出让交易基本流程》等三项内容，对不同产权交易活动的前期审批、信息发布、组织交易、签订合同、资金交割等交易过程的各流程步骤和操作要求进行了明确的指引，并对交易活动中止以及交易活动中产生的争议和投诉提出了相应的处理办法。
其中，企业国有产权（资产）转让（包括：产权转让、企业增资、底价在100万元（含）以上的资产转让）交易基本流程，严格按《企业国有产权交易操作规则》、《广东省企业国有集体产权交易暂行规则》等规定，并参考了天津产权交易中心、上海联合产权交易所、北京产权交易所三大产权交易机构共同发布的企业国有产权操作细则制定。
对于行政事业单位国有产权（资产）转让、国有资产经营权和租赁权出让及企业国有资产经营权等交易流程，由于相关政策文件没有相应的规定，顺德区是参照企业国有产权交易基本流程、并结合了招标投标有关规定设置，对部分要求如产权交易机构、交易信息发布媒体和发布时限等稍作放宽，尽量兼顾公平和效率。
【记者】尹辅华
【来源】南方＋
