对于禅城区金融办的工作人员来说，这几天一直处于紧张忙碌状态，“很多金融机构打电话来咨询相关扶持政策”。
8月30日，禅城区举办了扶持保险行业发展政策宣讲会，并发布了《佛山市禅城区扶持金融产业发展办法（2017年修订）》（以下简称“办法”），进驻禅城的金融机构最高可获5000万元补贴，此外，禅城每年还将斥资4000万元，奖励符合条件的金融人才。
一石激起千层浪，这个堪称史上最强扶持办法的出台再次让禅城的金融产业发展成为了舆论焦点。作为中心城区，禅城历来是佛山的金融中心，云集了佛山大部分银行的市级分行，拥有佛山最完善的金融生态链条。而此次出台的扶持办法无论扶持力度还是扶持范围都作了很大提升，这反映出禅城对金融产业前所未有的重视。
禅城区金融办相关负责人介绍，希望通过办法的出台进一步巩固禅城作为佛山金融中心的地位，吸引更多金融资源到禅城来，发挥中心城区应有的金融资源配套功能，最终实现支持佛山实体经济发展的目标。
创新
既鼓励新机构落户也奖励旧机构搬迁扩容
在本次办法出台之前，禅城区一直沿用的是2013年出台的扶持金融产业发展的旧办法，通过比较新旧办法的差异可以发现，新办法无论是扶持范围还是扶持力度都有了大幅提升。
比如对于金融载体认定标准，旧办法其中一项要求是申请的金融载体内上年度金融企业纳税总额超3000万元且占载体纳税额的50%以上，而新办法只需要申请的载体内至少有两家金融机构上年度纳税总额均超500万元。
此外，原办法只对在金融商务区及指定区域内的金融产业支撑载体进行扶持奖励，而新办法取消了相关限制。
除了门槛降低外，新办法对于金融机构和金融载体的补贴力度也进行了大幅提升。其中，旧办法对新设立金融企业自建或购买办公用房自有的每平方米给予500元奖励，新办法则提高到1200元每平方米，补贴面积则从原来最高不超过1万平方米，提高到2万平方米。
对于租赁办公用房自用的，旧办法给予前两年每平方米15元补贴，新办法把补贴标准提高到前3年按照租赁时租金指导价的40%补贴，补贴3年。
除了物业补贴外，对于新设金融机构，新办法还在原有办法的基础上新增了开办补贴，对于落户禅城的金融机构，按注册资本或总部实缴资本给予不同补贴，最高可达2600万元。
新办法针对金融产业载体的补贴力度也同样诚意满满。和旧办法主要对金融载体税收增值部分进行部分留成奖励不同，新办法对于符合标准的金融载体直接给予物业经营方100万元补贴，分3年支付。
“从去年开始我们就密集走访了30多家金融机构，一方面是为了摸清禅城金融业的家底，另一方面也是为了了解企业的诉求，让扶持办法能够更有针对性。”禅城区金融办相关负责人表示，本次出台的扶持办法是根据企业的诉求来制定的，力求做到限制条件尽量少，扶持范围尽量广，更加接地气。
在这个过程中，除了在原有办法基础上进行了全面优化外，为了鼓励辖区金融产业做大做强，新办法还进行了一系列创新。
“比如针对金融机构由三级及以下分支机构升级为二级分支机构给予补贴，我们是全国首创的，其目的就是为了降低企业的融资门槛，因为对于金融机构来说二级分支机构的审批权限要大得多。”此外，新办法还对金融机构总部在辖区内搬迁给予搬迁补贴，“这也是我们的一大创新，目的是为了让存量金融机构能够安心在禅城做大做强。”
该负责人表示，新办法的诸多创新都是为了让禅城的金融产业能够得到更好发展，比如针对金融行业协会进行补贴，就是希望通过协会的落户聚拢更多行业资源到禅城来；而对金融载体授予“禅城区金融发展示范载体”牌匾并给予补贴，则是为了充分调动民间力量加强金融招商。
内容
不仅补贴租金更重奖金融人才
和旧办法相比禅城新出台的扶持办法得到了全面升级，那么如果放在整个珠三角，禅城的政策力度是否具备竞争力呢？
禅城区金融办相关负责人介绍，在政策制定的过程中参考了全国各地的扶持标准，禅城的扶持办法在扶持力度上称得上是行业标杆。
事实上通过对比不同城市的扶持政策可以发现，即使放在珠三角地区来看禅城的扶持力度也算“大手笔”。
随着全国各地对金融资源争夺的日益激烈，能否引进和留住更多的金融人才，已经成为金融业发展的关键。近年来广州出台的金融扶持政策也多直接面向人才。在今年8月举行的广州市高层次金融人才政策宣讲会上，广州市金融局政策法规处相关负责人介绍，《广州市高层次金融人才支持项目实施办法（修订）》实施两年来总奖励资金达4725万元。
与此相比，这次禅城新出台的金融产业扶持政策提出以后每年都会拿出至少4000万元，通过收入补贴、安家补贴等方式奖励给金融人才，从绝对数看要超过广州。
值得注意的是，广州的人才办法主要针对金融领军人才、金融高级管理人才和金融高级专业人才，而禅城的扶持范围要更广，主要对金融机构上年度纳税达到500万元且实现正增长的，对年缴纳个税达到5万元的该机构从业人员进行扶持，“我们没有对扶持对象进行限定，此举是为了吸引更多金融从业人才落户禅城。”
根据办法，符合条件的禅城区金融人才，将可获得年收入5%的收入补贴。获得收入补贴当年在禅城区新购买商品房的人才，将可获一次性2万元的购房补贴。在禅城区没有公办学位的人才子女，在金融人才获得收入补贴当年，可获安排就读公益普惠性幼儿园和义务教育公办学校。金融机构地区总部或一级法人机构主要负责人，可享受急需紧缺创新人才（C类）30万元的安家补助、1500元/月房租等扶持政策。
除了人才政策外，针对金融机构的补贴政策禅城也走在珠三角前列。以番禺为例，今年3月印发的《番禺区加快总部经济发展工作方案》提出，对于在番禺落户的总部机构，租赁办公场地的，每年按租金参考价的30%给予租金补贴，补贴期3年，每年最高不超过200万元。购买、新建的，按每平方米1000元的标准给予一次性补贴，最高不超过1000万元。无论是租金补贴标准还是补贴上限都要低于禅城。
除在物业补贴方面对企业提供优惠以外，对新设金融机构进行开办补贴也是近年各地争夺金融资源的重要手段。目前中山市较高规格的金融扶持政策《关于推进中山市众创金融街建设扶持政策的意见》中提到，对金融机构和企业给予进驻奖励、租金补贴、营运补助等扶持。其中，新设法人金融机构最高可获一次性奖励500万元，且要求企业必须落户当地的众创金融街。与此相比，禅城的补贴标准更高，限定条件更少。
通过综合比较不难发现，此番禅城出台的扶持办法在多个方面都优胜于周边城市，并且包含了很多创新性举措，这彰显了禅城扶持金融产业发展的决心。
目标
巩固金融中心地位反哺实体经济发展
对于这次禅城出台的扶持办法，佛山市科技金融协会秘书长邢红珠认为，政策对禅城本地从事金融服务类企业有很大鼓励，“过去禅城培育了很多优秀的金融企业，但很多企业成长到一定程度后，容易因别的地区提供大力度优惠政策而选择外迁，本次出台的优惠政策对于稳住这些成熟企业有较大帮助。”
政策的出台和禅城对于自身的金融产业定位是一脉相承的。根据《佛山市禅城区“十三五”金融业发展规划》的总体目标，禅城区将通过发展金融业，重点打造“总部聚集区、财富聚集区和人才聚集区”，通过“三位一体”发展战略实现全市金融资源在禅城区的高度整合，进一步支持禅城区“强中心”战略。
“通过办法的出台，我们一方面希望进一步巩固禅城作为佛山金融中心的地位，另一方面是希望聚集各方面的金融资源，汇聚各方面的资金到禅城来，最终实现反哺实体经济发展的目标。”禅城区金融办相关负责人表示，当前禅城正全力建设首善之区，致力打造成创新中心，夯实实体经济根基，这一系列目标的实现都离不开金融力量的支持。
从城市的发展规律来看，作为中心城区，禅城土地资源紧缺，城市升级需要大力发展生产性服务业，而金融行业作为高附加值服务业，非常符合城市发展定位。
从外部环境来看，随着“粤港澳大湾区”战略的推进，作为中心城区，禅城区利用独特的区位优势，深度融入“粤港澳大湾区”战略，既承载佛山传统的制造业优势，又承接广州、深圳技术、资本、人才等创新要素溢出，发展金融业的比较优势明显。
正是基于这一系列考量，让禅城这次扶持办法的出台显得意义重大，“发展金融业本身不是目的，通过把资金汇集起来服务实体经济才是我们的目标，包括对金融机构总部落户给予大力支持，就是希望通过总部集聚让禅城成为资金的集散地。”
■焦点
禅城如何与广东金融高新区竞合？
金融业态差异折射
产业错位发展
禅城要巩固金融中心地位，推进金融产业集聚，一个绕不开的话题是如何与近在咫尺的广东金融高新区形成差异化发展。作为禅桂中心区两条金融产业最为集聚的商务长廊，这个问题也许能够从季华路和桂澜路的比较中找到答案。
通过梳理两条主干道的金融业态可以发现，经过多年来的相互竞合，以季华路和桂澜路为主轴沿线布局的金融业态已经自发形成了业态上的区别。
其中，季华路作为佛山最早和金融业态最为集聚的金融一条街，经过多年的沉淀，在东起南海大道、西至佛山大道、北至同济路、南至魁奇路的范围内，已经成为佛山包括银行、保险、证券期货等传统金融业态集中度最高的总部区域，不仅云集了工、农、建、交等主要国有银行的市级分支，还包括一批商业银行、保险、证券机构的区域总部。
以长约2公里的季华五路沿线为例，从地图上粗略盘点，就可以看到包括中国人寿大楼、交通银行、兴业银行、华夏银行、招商证券、国元证券等区域总部、广发大厦、中国人民保险区域总部等一系列传统金融机构区域总部落户其中。另外，还有各项不同业态的金融机构藏于金海广场、卓远国际、万科金融中心等一批甲级写字楼，形成完整的金融生态链条，以及辐射全市的金融服务能力。
和季华路作为老牌金融街的地位不同，依托广东金融高新区这一省级平台，桂澜路是佛山近年来冉冉升起的一条金融街，经过10年发展，已经形成了一批金融业态集聚。目前桂澜路沿线主要以创投、金融后台服务以及依托广东金融高新区股权交易中心和民间金融街发展起来的股权交易、小额贷款等新兴业务为主。
其中，金融后台服务主要包括了友邦金融中心、中国人民保险集团公司南方信息中心、汇丰环球营运中心等一批金融平台的落户，承载了金融机构的研发中心、数据中心、客户服务等后台业务。
而佛山民间金融街自2013年揭牌以来，集聚了一批从事民间金融相关业务机构，是全省首批众创金融街试点之一。街内的广东金融高新区股权交易中心，是广东第三个区域股权交易市场。
此外，桂澜路沿线的承业大厦作为金融高新区首座招商办公物业，定位为金融高新区内创投基金集聚平台，目前也吸引了一大批创投、私募、担保、融资租赁、财富管理中心等创新型金融机构进驻。
通过比较可以发现，季华路和桂澜路在金融业态上形成的差异化发展，某种程度上反映了禅城和千灯湖片区在金融产业定位上的错位发展。随着禅城新扶持办法的出台，这种错位有望得到进一步强化，形成实体经济发展的两大支撑。
【记者】孙景锋 梁志毅
