蕉岭县新埔镇的美丽乡村。何森垚 摄
梅县区南口镇通过市场化运作处理农村生活垃圾。 甘宇生摄
■编者按
绿水青山一直是人类共同向往的美好愿景。去年中央第四环保督察组进驻广东，推动了广东的生态文明建设和环境保护工作。今年4月，中央环保督察组向广东省委、省政府进行反馈。
根据中央环保督察组反馈的意见，梅州市结合实际列出了涉及水环境综合整治、污水处理设施建设等九个方面的问题清单，对存在问题进行深入整改，全面组织开展“回头看”复查，补齐环保设施建设短板，推动一系列重点环境问题得到有效解决。为此，南方日报梅州观察开设“环保督察整改进行时”专栏，敬请垂注。
“这块空地以前就是一个垃圾堆，臭气熏天，现在你瞧多干净啊。”在梅县区南口镇，村民潘姨告诉记者，多亏了政府实行了农村环境整治。
“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”一直存在于农村地区，由于缺少垃圾处理设施，缺乏环境卫生意识，生活垃圾污染已经成为农村地区凸显的环境问题、民生问题。今年4月，中央环保督察组向广东反馈意见时提出：当前，一些农村地区环境基础设施建设滞后，生活垃圾乱堆乱弃、简易填埋或就地焚烧。
环境问题非一日之寒，环保工作非一时之功。“环保风暴”过后，梅州市落实责任清单，结合统筹城乡一体化的要求，把城乡生活垃圾收运处理作为改善城乡人居环境的重要抓手，从完善处理设施、探索政府购买服务方式、拓宽资金来源等方面加快推进农村垃圾处理工作。
●南方日报记者 马发洲 通讯员 张文梅 甘宇生
正视问题 补齐农村生活垃圾处理设施短板
驱车进入南口镇侨乡村，干净、整洁的村道蜿蜒地通向一座座古民居，错落有致的田间，几位村民正在劳作，夏日的田园风光格外引人关注。古香古色的游客服务中心前，停放着众多来自各地的车辆。
在村道边，绿色方形垃圾桶整洁、有序，就连垃圾桶边也不见污水横流的现象。“以前这里是露天垃圾池，垃圾填满了才有人去清运，路过都要掩着鼻子。”村民潘伯表示，现在好了，周边变成了公园。
在农村，垃圾处理是个严峻的问题，由于村民意识淡薄，镇村卫生保洁宣传和督查督办力度不大，管理措施不足，存在“沿江沿山沿路倒垃圾”。农村地区重收集、轻处理也造成个别地方垃圾池、垃圾桶旁边垃圾成堆的现象。生活垃圾污染成为农村地区突出的环境问题，强化农村垃圾处理已经刻不容缓。
今年5月4日，梅州市印发了《梅州市关于中央第四环境保护督察组反馈意见整改落实工作方案》（简称“《方案》”），针对9大问题列出清单。《方案》指出，解决“农村环境基础设施建设滞后”，要求“因地制宜建立完善农村生活垃圾治理模式”，实现常态化、全覆盖。
如何补齐农村生活垃圾处理短板？今年来，梅州积极开展“一整治五清理”。一整治，即整治生活垃圾。五清理，即清理路边、水边、田边、屋边、山边生活垃圾及卫生死角。同时，完善了镇级垃圾转运站建设运营管理，建立健全环境卫生长效保洁机制和垃圾收运处理长效运营机制。
“按照统筹城乡一体化的要求，优化土地、资金、技术等资源配置，建立系统的生活垃圾收运处理模式。”梅州市住建局相关负责人表示，通过实现“人员、经费、基础设施”三落实，建立“户收集、村集中、镇转运、县（市）统筹处理”工作机制，不断完善农村生活垃圾管理体制，逐步实现长效治理。
设施建设是解决垃圾问题的关键。梅州推进农村生活垃圾处理设施“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”建设。目前，各县（市）基本建成生活垃圾无害化填埋场，全市填埋场日处理能力为1896吨。
在五华县，总投资约1.2亿元，建设日处理能力600吨的生活垃圾无害化处理减量厂，项目预计今年竣工投入使用，可对生活垃圾进行充分回收利用；兴宁市结合本地社会发展实际，新建市级生活垃圾综合处理场，项目投资约1.6亿元，正开展项目建设前期工作……
值得一提的是，梅州制订了《梅州市城乡环境综合整治工作测评办法（试行）》，以生活垃圾治理、生活污水治理、市容市貌、村容村貌管理为重点，逐级开展测评。通过建立奖优罚劣机制，达到以测促治、以治促改的效果，推动城乡环境整治工作制度化、常态化、长效化。
梅州市住建局资料显示，目前全市111个镇（街）建成生活垃圾转运站，2042个行政村全部配备了垃圾收集点。到今年6月底，全市县城生活垃圾无害化处理率达100％，农村生活垃圾有效处理率到93.97％。
机制改革 引入社会服务实现专业化运营
“以前，确实是垃圾桶散乱、垃圾池露天敞开。”南口镇相关负责人坦言，南口镇由原南口、瑶上、荷泗三镇合并而成，共有7万多人，属于梅县区的特大镇。由于可支配资金和人手有限，很难将各村收集点的垃圾全部运送到镇转运站，“偏远的村落往往难以顾及”。
这两年，垃圾收运形成规范，逐步解决了管理疏漏。问题的突破，是由政府购买服务，实行生活垃圾清运市场化。去年3月，南口镇与专业公司签订了10年合同，将全镇垃圾清运工作外包给该企业运营。
南口镇的村民经常会看到垃圾清运车开进村，将垃圾收集点的垃圾清空运走。通过密闭式垃圾桶、密闭式收运车，将垃圾运载到南口镇生活垃圾处理中转站，中转站通过压缩、减量化处理、污水进行无害化处理后，统一转运到奇龙坑填埋场处理。
“为保持镇、村环境的干净整洁，公司在全镇设置了约650个密闭式垃圾桶。”该企业相关负责人告诉记者，投入多部收运车、转运车，并配备了8名工人，确保垃圾清运全程密闭、日产日清。
“通过市场化运营，一方面垃圾处理实现了处理效率的提升，另一方面也降低了垃圾处理成本。”梅县区住建局相关负责人表示，目前，市场化运作的模式在全区范围内得到推广。全区已有13个镇和第三方企业签了协议，实行农村生活垃圾市场化运作。
行业人士指出，对于财政吃紧的梅州，由政府“大包大揽”环境卫生工作，明显是力不从心。通过实行市场化运营引进社会资本，垃圾的收集转运，设备的更新可转为企业负责，让专业的人做专业的事。
在大埔县茶阳镇，曾经的露天垃圾场早已覆土复绿，茶阳镇以政府购买服务的方式，将生活垃圾统一运送至县城垃圾填埋场处理。今年初，大埔县将西河镇、光德镇、桃源镇、洲瑞镇、银江镇的垃圾填埋场列入了整治范围。目前，大埔县镇级垃圾填埋场均已停运。
梅州市创新机制，改变原有的生活垃圾运营管理模式，通过政府购买服务的方式，将垃圾清运服务外包，推动城乡生活垃圾处理工作实现规范化、专业化，环境卫生状况得到明显改善。
多方合力 拓宽渠道解决资金难题
“这两年，村里的垃圾箱变多了，保洁员上门收垃圾……”蕉岭县三圳镇村民戴伯站在院子里，向记者细数着近年的变化，欣喜之情溢于言表，“村里的卫生这么好，是因为保洁员上门收垃圾的措施。”
蕉岭县通过网格化模式，明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责，有效地破解保洁难题。目前，全县97个村已建立相对稳定的保洁队伍，村庄保洁覆盖面达90%以上。
在记者的采访中，一些基层工作人员透露，目前农村垃圾处理最需要投入的两方面：垃圾处理设施建设以及保洁费。“资金不足，单靠村委、镇政府等投入显然是不现实的”“买垃圾桶要钱，雇佣保洁员要钱，建设压缩站要钱”“农村垃圾处理费用的缺口相当大”……
没有足够的资金投入，各项工作难以落到实处。
那么，梅州市如何破题？在积极争取省支持的同时，各级财政兜底，各乡镇通过水费代征等形式收取垃圾处理费，各村通过“一事一议”形式收取卫生保洁费，发动乡贤捐助、赞助，多渠道筹集资金，逐步改善设施建设和运营经费紧张的局面。
资金筹措难曾经给不少地方农村垃圾处理带来困扰。作为欠发达地区，梅州市财政较为困难。为此，蕉岭县努力拓宽资金筹集渠道，从政府、社会资本、村集体等层面加以引导，从而破解了资金的压力。
在丰顺县汤南镇新楼村，“网格化”保洁模式也受到点赞。该村通过村规民约，村民每人每年上交10元保洁费。该镇相关负责人告诉记者：“收钱是象征性的，关键是引导大家养成爱护环境的习惯”。
同时，梅州发挥农民作为组织主体、建设主体、管理主体的作用，培育发展自然村（小组）村民理事会，围绕村庄保洁、垃圾处理等内容完善村规民约，健全协商议事机制，让群众自我教育、自我管理。
在梅县区雁洋镇，所有行政村均通过成立环卫理事会，规范村规民约，邀请热心公益、德高望重的离退休干部，定期对村庄环境卫生进行监督，及时发现、整改问题，教育村民爱护环境，共建幸福家园。
希望不断升腾，绿色不断萌发。梅州市积极探索创新，启动垃圾分类体系建设，提高全市生活垃圾源头分类减量和资源化利用水平。
如梅江区积极推进生活垃圾综合回收利用，目前该区共有大小回收站点60多家，每天回收可回收物近60吨；蕉岭县三圳镇启动生活垃圾分类收集和资源化综合利用试点工程，在芳心村建设秸秆资源化利用站，回收周边乡村可堆肥垃圾制成有机肥料回供农户……
■记者观察
治理农村垃圾需要凝聚“公心”
在农村地区，却常有垃圾乱堆、污水横流的现象。不少农民调侃：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，室内现代化，室外脏乱差”。
长期以来，政府对农村环境治理投入不足，缺乏有效手段，导致农村垃圾长期得不到治理。其次，农村居民环保意识匮乏，对环境治理缺乏主动性也是重要原因。此外，农村环境自我净化能力不足，社会力量未能得到充分发挥，导致农村垃圾处理问题日益严重。
记者认为，农村垃圾既有历史“欠账”，更有思想意识的问题。理念是行动的先导，根治农村垃圾问题，就要从源头抓起，加强宣传和推广，逐渐提升农民的环境保护意识，改变乡村生活陋习。另一方面，转变干部的思想观念，让干部勇于担当也至关重要。
在采访过程中，有基层干部诉苦，镇一级财政实在困难，掏这么多钱放在垃圾问题上不太值得。
资金缘何成了农村垃圾处理的“拦路虎”？真的就缺乏这些用于农村环保的资金吗？只要真抓了，真干了，办法自然有许多。比如采取村民自治的方式，发动村民落实“门前三包”；在条件允许的范围内，可以适当收取少量的卫生管理费，相信许多村民也能理解和支持。
老大难，老大出面就不难。在解决垃圾围村问题时，如果各地方领导干部对这个问题重视了，自然有办法可以解决这个难题。目前，梅州是八仙过海，不少地方都已经探索出可推广、可复制、可持续的经验。不少村民不等不靠，投入共建共享幸福家园的热潮。
从实践可以看出，农村垃圾治理的出路不只是投入、村民自发，更应该凝聚社会合力。单方面的投入与付出，注定只能收到一时的效果，只能治标不能治本。农村垃圾治理更是如此。
记者认为，应该倡导全社会参与生活垃圾处理工作。政府在项目设计、筹建、运行等方面要增加透明度，引入社会参与决策和监督机制。只有凝聚社会共识，“垃圾围村”困局才可能全面破解。
农村垃圾问题由来已久，垃圾处理压力日益严峻。只有真正以公心赢民心、以诚心感民心，让村民从中感受到实惠，才能凝聚合力，形成良性循环，让青山绿水成为永不褪色的美丽图景。
■相关 梅江区砖厂已全部取缔
“8年了，终于不用再闻这刺鼻的气味了。”在梅江区城北镇杨文村，看着废弃的洋文机砖厂，村民温伯告诉记者，从2009年砖厂开办以来，运砖车进出碾压村道导致路面不平，烟气、噪声污染严重。
事实上，像洋文机砖厂这般现象在全市并不少见。大多数砖厂环保手续和环保设施不完善，严重污染周边的环境。在去年底中央环保督察广东期间，交办给梅州的案件中，砖瓦厂污染问题就是其中之一。为此，梅州市政府第一时间发出通知，要求在全市范围内开展砖厂清理整顿工作。
其实，早在2015年7月，砖（瓦）厂污染治理问题就被梅州市列为挂牌督办的“十大重点环境问题”之一，开展了重点领域的砖（瓦）厂清理整顿工作。其中，梅江区政府就已经关闭了城市规划区范围内的8家砖厂、1家瓦厂。
“今年来，梅江区继续推进砖厂整治工作。”梅江区环保局党组成员陈志国介绍，接到转办件后，梅江区制定整治方案，在已完成城市规划区内砖瓦厂整治的基础上，有计划分步骤地开展全域范围砖厂专项整治。
经排查，梅江区城市规划区外共有6家砖厂，其中包括洋文机砖厂在内的4家砖厂不符合产业政策和环保要求，被列为取缔关闭企业。在梅江区和环保部门努力下，今年2月，这4家砖厂完成了拆除验收工作。陈志国告诉记者，目前，梅江区的不合法砖（瓦）厂已被全部取缔，全面完成了砖厂整治任务。
