金湾区全面推行河长制年底实现“四级河长”全覆盖
金湾区三灶镇镇中心的南北排河区域是居民聚集区，2005年以前，南北排河没有污水处理厂，附近6万多居民的生活污水和垃圾都只能排放到南北排河，导致南北排河被当地人称为“黑江”、“臭江”。
2005年之后，这里建起了全市首个镇级污水处理厂。经过多年的整治，南北排河从“黑江”蜕变成怡人的景观，成为当地居民散步乘凉的好去处。
这是金湾区下大力气整治区内河道的成果之一。近日，金湾区对河道整治的力度加码，区政府常务会议审议通过《金湾区全面推行河长制工作方案》（下称《方案》），《方案》确定金湾区实施河长制的河湖名录，区、镇、村共有河湖51条，其中14条河湖设立了区级河长，由金湾区委、区政府的5名领导担任河长。其他河湖由镇、村负责人担任河长。
《方案》明确，金湾区今年底将实现区级、镇级、村级、村民小组级河道“四级河长”全覆盖。到2020年年底，基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的总目标。
构建四级河长体系 责任落实到人
去年10月，中央深改领导小组会议强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。根据中央《关于全面推行河长制的意见》、《广东省全面推行河长制工作方案》和《珠海市全面推行河长制工作方案》要求，金湾区结合实际情况制定《方案》，旨在进一步落实绿色发展理念，推进生态文明建设，建立健全江、河、湖、库、塘、涌、渠水系的管理保护机制，完善水治理体系，全面实施河长制，使每条河湖都有人管、管得住、管得好。
“九龙治水”，常被形容为多人处理同一件事，责任不明确，造成谁也管不了的局面。水问题是涉及职能部门最多的社会问题之一，环保、工业、水利、建设、规划、三防、国土、发改、市政等职能部门都具有部分管理水资源的责任。
金湾区大部分区域曾经是滩涂之地，三面环海、水网密集，区内有坭湾门水道、鸡啼门水道、金湖、红旗运河、小林涌、矿山排洪渠、木头冲水库、东升河等形成的水网。水网密集、涉及管理部门数量多，这给河湖管理带来了不小的难度。
记者从《方案》中了解到，金湾区将参照省、市工作方案，今年底建成区域与流域相结合的区、镇、村、组“四级河长”体系。金湾区委书记阳化冰和金湾区代区长赵伟媛分别担任总河长和副总河长。总河长作为辖区推行河长制的第一责任人，负责辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督，协调解决河长制推行过程中的重大问题。
镇一级总河长、副总河长由镇党委、镇政府主要负责人担任，将负责对辖区范围内的河道、涌渠、湖泊、塘库等综合整治和管理保护的组织实施工作。此外，《方案》还明确了河湖专管员职责。根据辖区河湖数量、大小和任务轻重等实际情况招募河湖管理专管员。
金湾区海洋农业和水务局局长吴耀东介绍，金湾区将制定年度考核考评和奖励问责办法，逐级开展“河长制工作”年度考核，组织部门将把全面推行河长制工作纳入实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
年内制定“一河一策”实施方案
从去年开始，南北排河开始二期工程建设，将建设日处理量5万吨的污水处理厂，加上此前已建成的3万吨级的污水处理厂，三灶镇中心将拥有日处理量8万吨的污水处理“中枢”。
金湾区海洋农业和水务局副局长何源达表示，三灶镇针对南北排河的特点，制定了污水处理方案，3年内计划投资2亿元对南北排河进行环境提升，目前已搭建好主管，正在完善支管网，目的是做到雨污分流。
记者从《方案》中了解到，为按时完成全面推行河长制的2017年度工作任务，金湾区财政已安排资金224.86万元，开展全面推行河长制工作的第一阶段（2017年）的重点项目工作，主要包括：河湖现状普查、制定河湖 “一河一策”实施方案和岸线保护、排污口整治规划等7项工作内容。
《方案》提出，到2017年底，金湾区重要水功能区水质达标率不低于80%，城镇生活污水集中处理率达到95%以上，建成区污水基本实现全收集、全处理；自然村污水处理设施建设达到全覆盖；完成建成区内黑臭水体整治任务；从严核定主要江河湖泊水域纳污能力。
“处理水体污染问题不能一刀切，要根据不同河道、不同区域的特点施策。”吴耀东表示，处理水问题初步想法分农村和城区两大类，但河涌要干净，就必须要建设好管网，三灶镇和红旗镇都有很多农村，雨污不分流是历史遗留问题，也是农村的短板，需要加大力度建设农村污水管网，例如三板村就做了独立的污水处理系统，三灶镇中心的污水也是由污水处理厂进行处理。
“按照‘一河一策’原则，工作人员将对每一条河进行普查，查清河道两岸有无违章建筑，因为每条河周边的情况都不一样，施策需要有针对性。”何源达说，乡村的方案是结合水乡现状，采取一些相对生态化的污水治理措施；城区的排洪渠、河涌较多，需要根据城区现状施策，侧重打造可供居民休闲散步的环境。
河涌管理保护是一项十分复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸和不同行业。据介绍，金湾区正逐步建立健全配套工作机制，建立河长会议制度、部门联动制度、信息报送制度、工作督查制度、验收制度和河涌巡查制度等制度，形成河涌管理保护合力。
2020年基本实现“河美”总目标
目前，金湾区正加快推进河涌整治工作，完成了2016年珠海市下达的三灶中心河、三板涌、沙脊涌、广发涌和大门口水道等5条河涌整治任务。现在正按计划加快在2017年度整治的3条河道的进程。
对入河湖排污口的监管是河水治理的重要一环。目前，金湾区登记的入河排污口共34个，均已完成整治工作。在推进污水收集处理设施建设方面，总投资1.47亿元的三灶水质净化厂提标改造及扩建工程，目前已完成形象进度为10%，计划在2017年12月建成通水。
吴耀东介绍，目前，全区污水管网主干管已铺设完成，配套的支、次管铺设工程，总投资约3.5亿元，正加快推进前期工作，争取本月动工建设。
在农村水环境综合整治方面，金湾全区16条行政村污水处理设施建设已在2015年达到全覆盖，剩余的7条自然村的污水处理设施建设工程预计在2017年12月前全部完工投入使用。何源达透露，金湾区第二水质净化厂目前正在选址中，预计日处理量可达到10万吨以上，是区内最大规模的水质净化厂。
记者从《方案》中获悉，2018年底，金湾区将完成5条河涌（流域片区）、2宗山塘水库的治理。重要水功能区水质达标率不低于82%；黑臭水体达到《城市黑臭水体整治工作指南》的整治目标；水面率只增不减；有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象。到2019年底，金湾区将完成20条河涌（流域片区）、7宗山塘水库、1个湖泊的治理。
到2020年年底，金湾区将完成13条河涌（流域片区）、2宗山塘水库、1个湖泊的治理。全区自然岸线保有率不低于35%（不含海岛岸线）；水面率不低于10.12%；重要水功能区水质达标率提高到85%；地表水水质优良（达到或优于III类）比例达到66.7%以上；对于划定地表水环境功能区划的水体断面，基本消除劣Ⅴ类水体；全面完成黑臭水体治理任务；完成金湾区国有河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定；基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的总目标，努力实现全面推行河长制工作走在前列。
专题撰文：本报记者 杨嘉
专题摄影：本报记者 张洲
