创文观察
近日，潮南区成田镇因创文表现突出得到了一笔“意外之财”——来自该区财政拨款50万元奖励。与此同时，该区50个村（社区）也获得了区财政不同金额的资金奖励。
与以往财政补助不同，此次资金奖励是潮南区开展创文强管工作的全新探索——在全市范围内率先成立督查组为232个村（社区）全面“体检”，并建立“以奖代补”考核机制，以此调动镇（街道）、村（社区）工作的积极性和主动性，助力汕头在今年取得全国文明城市提名资格。
在汕头市创文强管行动持续向镇村延伸的背景下，各区县成了创文强管行动的“主战场”。潮南区此次率先为村居全面“体检”，背后有着什么样的创文思路？推行“以奖代补”的背景下，又是如何推动创文工作开展？记者进行了一番了解。
●文/图：南方日报全媒体记者 杨立轩
通讯员 黄晓杰
率先为全区232个村（社区）“体检”
汕头市创文强管行动之所以能够在短时间内取得显著成效，依赖的是强大的执行能力。潮南区作为汕头市最年轻的行政区，与中心城区最大不同之处在于，其区内多为农村区域，要从这里提升创文执行力，对党员干部行动积极性的提高和形成带头示范效应就尤为关键。
今年2月，为深入贯彻落实市委、市政府创文强管工作部署，避免创文强管流于形式，潮南区在全市范围内率先成立镇（街道）村（社区）创文强管工作督查组，以全区11个镇（街道）232个村（社区）为督查对象，为辖区基层创文进行全面“体检”。
“我们发出的每一份督查通报都是一份体检报告，目的在于提前摸清潮南区各地创文工作的底数，精准把脉，发现问题，开出处方。”据潮南区新闻发言人介绍，此次督查分三轮进行，主要考核标准”因地制宜“，包括道路村容和重点部位环境卫生、宣传和支持率、主题宣传阵地等创文强管工作重点和辖区群众关心的重点难点问题。
值得一提的是，为避免跑风漏气和督查工作开展中的人情干扰，潮南区还严肃督查工作纪律，由区创文办采用随机抽签制确定被督查对象，各督查小组接报后须在10分钟内出发开展督查，督查中不得让被督查对象所在镇（街道）、村（社区）工作人员陪同，确保督查工作独立开展。
截至目前，潮南区已完成了全区232条村第一轮督查，发出督查通报8期。
督查结果“三连差”将被问责
如果说对全区范围内的村（社区）进行体检是为了提早发现创文存在的问题，那么潮南区在此基础上建立的工作考核奖惩制度，则实实在在提高党员干部行动的积极性。
结合创文督查成绩，潮南区制定了严格的“奖优罚劣”制度。“奖优”方面，对督查中被评为“好”的镇（街道）、村（社区）予以通报表扬；对连续三次均被评为“好”的镇（街道），将督查结果作为该镇（街道）主要及相关负责人优先提拔重用的参考依据。“罚劣”方面，对在督查中被评为“差”的镇（街道）、村（社区）予以全区通报批评并限期整改，择期再访再查；累计二次督查结果被评为“差”的镇（街道），将给予黄牌警告；对于三次督查结果均为“差”的镇（街道），区创文办将对镇（街道）党政主要领导启动问责程序，将相关责任人移交纪检监察部门处理。
潮南区陈店镇曾在汕头市创文办暗访督查中被评为“四连差”，为此，潮南区创文办向陈店镇派出全区第一支创文督导组，加强督查指导，帮助扶持。近阶段以来，全镇共出动6640人次，清理占道经营5531宗，拆除各类违章临建3832宗，共45312平方米。
目前，潮南区已对1个镇、35个村（社区）进行通报批评，其中9个整改不落实的村（社区）主要负责人及镇包村领导在区广播电视台公开检讨并承诺整改。
840万元奖励创文成效明显镇村
除了建立工作考核奖惩制度，潮南区还首创“以奖代补”工作机制，由区财政拨款840万元分三轮对工作先进、成效明显的镇（街道）村（社区）进行奖励。在近日召开的潮南区全民创建文明城市十大行动推进会上，该区就公布了首轮督查得奖镇（街道）村（社区）名单，共有1个镇和50个村分获总额280万元的资金奖励。
在此轮督查中，潮南区两英镇陈库社区因表现突出获得了8万元的奖励。过去一年来，陈库社区在创文强管中村居面貌焕然一新——原本村道上占路违建物消失不见，取而代之的是统一的广告招牌；多年来逢雨必浸的道路换了新的下水管道，路面也铺上了水泥；以往随处可见的“牛皮癣”被逐一清除，村容村貌恢复了整洁和干净。
“区创文督查组的突击检查，对村干部来说能形成危机感，一旦发现问题就要马上解决。”陈库社区党支部书记吕徐洲表示，尽管该社区在潮南区首轮督查中获得较好成绩，但他们同样不敢松解，接下来将继续推进创文强管工作，建立常态化管理工作机制。
潮南区新闻发言人表示，接下来该区将继续做好第二轮和第三轮全面督查工作，发挥好以奖代补、奖优罚劣机制作用，将总共840万元的以奖代补资金落到创文工作的实处，更好地发挥先进典型的示范带动效应，助力汕头取得全国文明城市提名资格。
