南方日报讯（记者/王彪）高空违建、泥头车污染路面、工地扬尘……这些现象不仅损害惠州作为全国文明城市的形象，也因为取证难、查处难，成为城市管理的“硬骨头”。从今年3月底开始，惠州市城管执法局利用无人机对重点区域、线路进行拍摄分析，在两个月间核实并立案查处违法建设6处，未来有望将无人机拓展到城市管理的更多领域。
发现金山湖区域6处违建
7月18日中午，一架有些“其貌不扬”的固定翼无人机和一架看起来很亮眼的多旋翼无人机，在市城管执法局办公楼下准备起飞。
“别看固定翼的样子不好看，拍摄的影像精度最高可以达到厘米级，航时长，多旋翼的优点是可以长期滞空，用于固定点的拍摄，精度可以达到分米级。”何卓郅是该局无人机项目中标企业的工作人员，对不同飞机的特性如数家珍。
市城管执法局执法科副科长邓习林介绍，广东省《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》中明确提出，要利用无人机监测等多种技术手段积极推进城市管理的数字化、精细化、智慧化转型。该局实施意见出台前的2016年，拨出100万元专款引入无人机技术协助城管日常执法工作，使惠州在这方面的探索、应用走在全省乃至全国前列。
一张图片可以涵盖多少信息？在邓习林的电脑里，打开一张1比1000比例尺的金山湖片区影像图用了接近半分钟——看似简单的图片是无人机巡航拍摄后的多张图片拼接而成，涵盖数十平方公里的影像资料。记者注意到，具体到每栋建筑屋顶的颜色、大小和形状，都看得清清楚楚。
“我们会在每个月底对这个片区用无人机拍摄一遍，两次拍摄对比后就能看出哪些房屋发生了变化。”邓习林拿出一叠图册，翻到编号为“01—06”的对比图，同样是金山大道东侧村庄的一片建筑的两张图片，用红色标注出6处变动。邓习林说，查处违法建筑尤其是高空违建，存在发现难、取证难、查处难的问题，无人机的作用很大，对同个区域的建筑变化可以做到一览无余，这些变动在通过技术分辨后，将重点疑似“违建”的情况通报给相应区域的执法队，由执法队再进行一一核查。
惠州城管执法局的无人机项目2017年3月底正式落地，按月对金山湖片区16.44平方公里区域实施正射影像图拍摄及分析比对。截至5月底，共完成金山湖区域正射影像航拍比对4次，重点对金山湖片区36平方公里生成1：1000的正射影像图，共发现图斑变化25处，经逐一核实，其中违法建设6处，已全部立案查处。
邓习林举例说，通过对金山湖片区3月底与4月底采集的正射影像图进行比对，共发现图斑变化11处，经逐一核实，其中新增违法建设3处，面积380平方米，均为高空搭建、隐蔽区域偷建等传统巡查手段难以及时发现的案例。
惠州无人机行业浮出水面
如今，随着消费级无人机逐渐走入寻常百姓家，无人机在各领域的应用日渐广泛。
仍以惠州市城管执法局为例，除了对重点区域进行正射影像图比对以发现违建，该局还利用旋翼式无人机机动协助执法管理，并自购无人机、培训专职飞手继续探索无人机在泥头车遗撒、工地扬尘等城管执法难点问题查处上的具体应用。
邓习林介绍，该局对江北望江沥、云山大桥工地周边、金石二路、惠博沿江路两侧等市政府重点项目区域、违法建设重、热点区域进行全区域现状固定，择期开展同区域二次图像采集比对，结合日常巡查管控，及时发现各类违法建设线索。目前，各执法队申请使用多旋翼无人机达到20多次。另外，该局将与国土、环保等部门实现航拍资料资源共享，最大限度挖掘资源利用率。
记者了解到，与惠州市城管合作的无人机企业泰一科技并非来自广州、深圳，而是一家惠州公司。“我们主攻工业级无人机，从研发到制造、再到后期应用，都可以做。”该公司工作人员表示，他们在不久前刚搬到仲恺高新区里，目前已经和惠州市的林业、国土等部门达成合作。
泰一科技相关负责人表示，相对于出售无人机，他们更多时候提供的是整套的无人机技术服务，像惠州市城管执法局对金山湖片区正射影像图的对比分析工作，都是该公司通过程序计算和人工检查相结合的方式，进行初步分析再提交给政府部门做进一步处理。
“通过两个多月的应用，无人机监测宽视野、高机动的特点对城管执法工作效能提升明显，不仅提高日常巡查工作效率和震慑力，在发现、查处、考评三个环节也发挥独到的作用：一是在发现环节多了一双空中巡查的眼睛，为违法建设的“打早打小”提供早期预警；二是在查处环节多了一种固定、取证的手段；三是为工作的监督考评保存客观的影像依据。”邓习林忍不住为惠州本土企业的无人机技术点赞。
