五华县横陂镇光伏发电项目。张炳锋 摄
汤西镇新岭村贫困户陈云珍正在自家养殖场喂养兔子。 胡金辉摄
丰顺县汤西镇新岭村贫困户的养鸡场。 胡金辉 摄
沿着蜿蜒的山路进入兴宁市径南镇官亭村，千亩果树迎风摇曳，富荣百果园项目的引进，提供了200多个就业岗位，带动周边5个贫困村、86户贫困户精准脱贫，更让山村资源变资产、农民变股东。
小康不小康，关键看老乡。近日，省委主要领导赴梅州市调研，考察新农村建设，实地了解农村生产生活情况，入户看望慰问贫困户。
今年是梅州市脱贫攻坚的关键之年。去年以来，梅州市狠抓各级责任制的落实、大数据平台的建设、产业启动、行业帮扶政策的落实等工作。脱贫攻坚一年半，梅州成效如何？连日来，记者对此进行了走访。
南方日报记者 马发洲
压实责任 出台136个文件提供保障
如何精准识别贫困人口、贫困原因？如何制定科学的脱贫措施？6月9日，一场生动的精准扶贫工作经验交流会在广州的驻村干部之间展开，干部除了“听课”，还围绕扶贫工作难点进行了探讨。
“通过交流培训，促使驻村干部熟悉业务，顺利开展工作”。广州市派驻梅州市精准扶贫工作队队长钟向阳告诉记者，如今，各级干部探讨的话题，从最初的“精准识别”变成“精准帮扶”、“产业帮扶”。
数百名扶贫干部下乡，带来了奔康的希望。去年以来，梅州全面完成了349个贫困村的帮扶对接工作。其中，广州对接272个贫困村，派出311名干部奔赴一线。同时，梅州还组建了112个驻镇帮扶工作组，帮扶1672个行政村（农场、林场、街道办）的分散贫困人口。
磨刀不误砍柴工。以往分散在相对贫困村外的贫困人口常常被“忽略”，部分地区存在“大水漫灌”等情况。梅州市狠抓精准识别扶贫对象工作，加快推进扶贫大数据平台建设，加强扶贫跟踪审计。
截至2017年1月15日，梅州市核定录入新时期精准扶贫精准脱贫相对贫困人口58633户158994人，约占全省的9.6%。面对“时间紧、任务重”的攻坚战，连日来，记者在走访中发现，加强组织领导、强化责任落实，为梅州市打赢这场脱贫“硬仗”提供了重要保障。
梅州严格按照省的要求，实行层层抓落实的责任机制，先后出台了《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案》等一系列方案，进一步明确工作目标，明确了县级党委、政府的主体责任，镇级党委、政府和村“两委”的具体责任，打通了脱贫攻坚“最后一公里”。
在五华县、丰顺县等地，当地干部告诉记者，县、镇、村三级共抓扶贫工作的领导体制和工作机制更加明确，层层签订脱贫攻坚责任书，把脱贫任务完成情况作为镇党政主要领导述职考评的重要内容。
“从今年3月开始，市里通过开展现场走访、暗访和电话询访等多种形式，不定期对贫困村、贫困户帮扶工作情况进行核实。”梅州市扶贫局相关干部告诉记者，至今年5月底，全市共电话询访了5000多名各级帮扶单位驻村干部、帮扶责任人和上万户建档立卡贫困户。
此外，梅州市结合省行业相关政策，制订完善梅州市精准扶贫精准脱贫攻坚1 N配套文件。目前，全市累计出台扶贫政策文件136个，其中市直有关单位（部门）共出台了36个精准扶贫政策配套文件。
在政策的保障下，梅州在实践中探索出诸多精准扶贫、精准脱贫的有效路径。截至今年6月底，梅州市共筹集帮扶资金24.84亿多元。目前，丰顺县的广东·丰顺年产5万吨食用菌产业扶贫二期建设项目工程已顺利开工；梅县区开展金融小额信贷合作的中国邮政储蓄银行和客家村镇银行，已发放扶贫小额贷款2000多万元……
科学谋划 激发内生动力长效脱贫
“现在居家务工，多劳多得。”在丰顺县汤西镇新岭村的合作社内，贫困户陈华河告诉记者，因为家里“上有老，下有小”，日子过得压力很大，“得到了政府的帮助，让我重燃了生活的希望。”
“扶贫的根本，在于养成内生动力。”新岭村驻村工作队队长马俊说，经过前期的调查摸底，最终决定因地制宜发展种养业。同时，根据贫困户实际来制定帮扶措施，“以奖代补”来调动村民的积极性。
“近年来，丰顺县坚持将发展产业扶贫作为主攻方向，特别重视以特色种养项目增加贫困户收入。”丰顺县扶贫开发局局长刘盛生告诉记者，丰顺还采取以奖代补形式进行适当资金激励，激发脱贫内生动力。去年，共帮助3096户5369人脱贫，实现精准扶贫的良好开局。
小康不小康，关键看老乡。梅州市大力发展特色种养、生产加工、乡村旅游等产业，通过“公司 基地农户”等形式，鼓励贫困户参与农业产业化，推动有劳动能力和创业意愿的贫困户脱贫致富。同时，通过技能培训、转移就业等方式，让有劳动力的贫困户实现就业脱贫。
“现在在家务工，还能照顾老人和小孩，即使暂时生活艰难，但也有了盼头。”五华县转水镇新丰村贫困户黄考平说。之前，因父母生病、两个小孩在校读书、妻子离家出走等原因，生活过得比较艰难。
今年初，转水镇统筹有劳动力的100户412人贫困户的100万元产业扶贫资金作为担保风险补偿金，通过金融杠杆放大5倍，以500万元的信贷资金入股新丰寨实业有限公司农业基地。贫困户将按年度入股信贷资金额的9.5%收益分红。此外，黄考平还能取得务工收入。
贫困地区大多是发展基础薄弱、资本稀缺、信息闭塞。为此，梅州市创新扶贫方式，积极探索村集体和贫困户将土地、山林、资金、房屋等折价入股参与企业经营的方式，通过光伏扶贫、金融扶贫等形式，力促“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，扩大帮扶效果。
在大埔县枫朗镇四联村，这个距离县城30多公里的行政村，因为自然条件差，人多地少，山多田少，农业生产结构单一，村民缺乏现代种养技能，生产效率比较低下。经过调研与论证，广东省旅游控股集团决定以光伏项目为扶贫主导产业，彻底解决可持续发展的问题。
6月30日，枫朗650千瓦光伏扶贫电站并网发电仪式举行。根据预计，光伏电站可运行25年。目前，项目已投入500多万元，按16.5亩用地规划建设装机容量650千瓦，年产生发电收益近70万元，收益全部用于49户贫困户、122人贫困人口，人均增收4000元/年。
去年12月，丰顺县潘田镇新联村光伏发电系统正式并网，每年将为该村委带来1万多元的集体经济收益……如今，越来越多的扶贫项目不断涌现，梅州正在探索适合当地实际、具有特色的扶贫模式。
内外兼修 3年349个贫困村建成示范村
在蕉岭县长潭镇白马村上合自然村，一排祠堂修葺一新，两旁民居错落有致，墙壁上印着“德孝善，勤忠宽”等客家家训。不远处，金色的向日葵迎着阳光盛开，连片花海中格桑花、薰衣草争奇斗艳。
在创建省级新农村示范点的过程中，上合村探索村民入股办企业模式，注册了上合农工商发展有限公司，集约300多亩土地，按时令连片种植具有经济、观赏价值的植物。“如今一年四季，季季都有鲜花盛开。”上合村理事长林辉增说，高峰期上合村每天接待游客近2万人次。去年，上合村共接待游客近40万人次，实现效益300多万元。
这是梅州市全面推进新农村建设的一个写照。今年3月召开的全省农村工作暨扶贫开发工作会议提出，要把2277个省定贫困村建成新农村示范村，让贫困村由“后队”变“前队”，彻底解决贫困问题。为此，梅州市迅速启动贫困村创建新农村示范村的前期基础性工作。
结合实际，梅州制定总体工作方案，明确了先整治、后提升，两年见成效，两年大提升，到2020年，把全市349个贫困村建成新农村示范村的总体目标，优先解决群众反映迫切的问题，细化各项指标。
从五华县转水镇出发，矮车河旁，蔬果田地串珠成链，勾勒出一幅田园风光画，“益塘流域·十里水乡”人居环境示范片区风景迷人。
谁能想到，一年多前，沿岸大多是荒废的河滩地？今年以来，转水镇依托上游益塘水库水资源，以矮车河为带，沿河自上而下将益塘、新丰、维龙、流洞、矮车、黄龙、輋维七村连片推进整治，将河滩地打造成小公园、小广场，以关键节点进行优化提升，如今成效渐显。
新农村建设，资金是关键。梅州与省粤科集团、国开行、农发行签订了融资框架协议。梅州市财政计划每年投入以奖代补资金3亿元，各县（市、区）每年配套不少于1亿元，用于新农村示范村建设。目前，梅州已完成省定贫困村自然村村庄规划1249个，占总量的61%。
结合省级新农村连片示范建设工程，各县（市、区）把16条省定贫困村纳入连片建设范围，带动人居环境整治和新农村示范村建设。
去年，大埔县西河镇成为第三批省级社会主义新农村建设示范镇。以此为契机，西河镇掀起建设高潮，逐步打造成为具有鲜明客家乡村自然和人文特色的新农村示范片；近日，丰顺在留隍镇启动省级新农村连片建设示范工程，通过“五村连片十村联动”工程，结合温泉资源和客潮文化，打造“客潮古邑、青榄之乡”留隍健康主题小镇……
农村不仅“造血”，还在“美容”。有基层干部告诉记者，农村发展长期以来缺乏有效引导，不少村民“各扫门前雪”。如今，老百姓看到身边的变化，主动参与建设，不再是“政府在做、群众在看”。
