深圳被授予特区立法权已有25年。7月12日，记者从“深圳经济特区授权立法25周年座谈会”上获悉，在深圳累计制定的220项法规中，先行先试类105项、创新变通类57项，仅此两类占比就达73.63%。而105项先行先试类法规中，有41项早于国家法律、行政法规出台，有64项是国家尚无法律、行政法规规定的，填补了国家立法空白。
“法治为自主创新保驾护航”
深圳市人大常委会常务副主任罗莉说，深圳分别于1992年和2000年被授予“特区立法权”和“较大市立法权”，这是深圳改革发展的重大优势，促进了深圳改革创新和“窗口”“试验田”作用的发挥。截至2017年6月30日，深圳市人大及其常委会共制定法规220项，其中特区法规180项，设区的市（较大的市）法规40项；现行有效法规162项，其中特区法规123项，设区的市（较大的市）法规39项。
“深圳有很多法规是在国家尚无立法先例的情况下，借鉴中国香港及国外成功经验先行先试。”罗莉说，深圳立法呈现出与时俱进的鲜明特征：从1992年全国人大授权立法至2000年为第一阶段，重点推进经济领域的立法，主要是解决特区经济发展中的制度障碍问题；从2000年至2012年为第二阶段，重点推进社会建设和社会管理领域的立法，主要是解决社会建设相对滞后、社会管理跟不上经济发展步伐的矛盾凸显问题；从2012年以来至今为第三阶段，重点推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的配套立法，促进供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，推动经济社会的全面协调发展。
中国社科院法学研究所研究员、深圳经济特区立法研究课题组负责人李洪雷则特别提及法治为深圳高新技术产业发展保驾护航。“深圳率先将自主创新提升为城市发展的主导战略，培育出华为、中兴、招商、平安、腾讯、比亚迪、大疆等一批具有国际竞争力的创新型企业，成为全国创新发展的一面旗帜。目前，深圳拥有国家高新技术企业累计8037家；2016年的PCT国际专利申请量约2万件，增长47.6%，占全国46.6%，连续13年稳居全国首位。2016年，新兴产业对于GDP增长贡献率达到53%，先进制造业占工业比重超过75%，这些成绩都离不开特区立法提供的法治保障。”
李洪雷认为，深圳先后制定了高新技术产业园区条例、技术秘密保护条例、创业投资条例、科技创新促进条例、技术转移条例加强、知识产权保护若干规定等多部法规，为自主创新和高新技术产业发展提供了有力的法律支持。
“特区立法权是重大政策优势”
罗莉说，特区建设初期，中央给予了很多优惠政策，对特区的发展起到了很大推动作用。但随着国家改革开放的不断深入，这些特殊政策已成为普惠政策，深圳也进入自造优势发展时期，特区立法权愈发成为深圳现有的重大政策优势。
深圳市委副书记、政法委书记李华楠则表示，新时期要瞄准国家需要，在深圳能够立法的重点领域，尽快拿出一批更具引领性、示范性的法规。“深圳经过30多年的快速发展，比国内其他城市较早地遇到了发展中的突出问题，包括土地资源约束、违法建筑量大面广、水环境污染、垃圾围城、人口结构倒挂、城市安全隐患等，如何实现城市高质量可持续发展是深圳当前以及今后一段时期要解决的问题。”李华楠提出应创造性立法，在城市更新、老旧工业园区整合改造、整治垃圾、人口管理等方面探索制定法规，推动破解城市管理难题。
此外，深圳应注重以立法促创新，瞄准国际科技产业创新中心这一目标，在知识产权保护、科技金融融合、人才培育等方面制定和完善相关法规，以立法手段和法治方式保护和促进创新。
“重点突出深港合作”
李华楠还特别提及应更加注重以立法促开放，抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家重点发展战略，突出“深港合作”这个重点，率先探索制定便利港人港企发展的相关法规，营造更加市场化、国际化、法治化的环境。
“当前，深圳正在推动落马洲河套地区港深创新科技园建设，可能会面临深港两地法律的差异，要尽早介入。深圳联合香港探索有利于这一片区发展的法规，携手建设更具协同效应的深港科技创新合作区，打造深港合作新平台和改革开放的新引擎。”
此外，李华楠强调，要深入探索开展立法辩论制度，使各方利益得以充分表达，寻求最大公约数，提高立法质量。“各项法规要立得住、行得通、能落地、真管用。法律的生命和权威都在于实施，如果得不到有效实施，就是一纸空文，制定再多也没用。”
据悉，目前深圳将加快警务辅助人员条例、人才工作条例、城市更新条例、国家自主创新示范区条例等立法进度，并推进生态环境保护、政府职能转变、民生保障、地下空间、公共安全保障等领域的立法。
