备受关注的2017年中考上周放榜，全市前20名高分考生18人来自民办初中。与民办初中的风头正劲相比，佛山公办初中却身影鲜见。这不禁让人追问：佛山中考高分层，公办学校去哪了？
事实上，今年以来，有关佛山教育资源配置的新闻不断。以顺德为例，一边是户籍人口较快增长带来的学位供需矛盾，另一边是中考放榜民办初中独占鳌头的现象。
有业内专家指出，教育同样是重要的城市竞争力。因此，作为教育事业中流砥柱的公办学校，尤其是目前相对偏弱的公办初中如何提升，在此次中考放榜后，引发了外界持续关注。
中考放榜
公办学校“成绩单”如何
2017年中考放榜，佛山民办初中继续“独占鳌头”。
全市中考前20名中，南海实验中学9人，广东顺德德胜学校3人，南海外国语学校2人，佛山市华英学校1人，平洲二中1人，丹灶初级中学1人，石门实验中学2人，三水中学附属初中1人。其中，仅有两所学校属于公办学校，这意味着佛山民办初中几近“垄断”中考的局面继续延续。
记者查询到，从可追溯媒体报道来看，自2005年起，华英学校、南海实验中学等知名的民办初中连续7届拿下每年最高分。直至2012年，这一局面才被打破，平洲二中、桂江一中、盐步中学学生在接下来3年分别夺得当年最高分，但从2015年至今，这一殊荣再次被民办初中“包揽”。
回看公办初中的表现，今年中考，顺德全区40多所初中共产生5516名600分以上高分层学生，其中3所优质民办初中的人数达1456人，而其余30多家公办初中平均每所学校600分以上高分层仅100人左右。
从单个学校来看，南海平洲二中今年被称为“南海区公办学校冲出来的一匹黑马”，除了一名学生进入全市前20名外，该校还有12人获得中考单科满分状元，总分获得南海区前600名的有13人……
但这一“成绩单”与民办学校相比还是稍有逊色。同区的南海实验中学今年高考取得了三个“佛山第一”：包括全市前20名该校占9人，居佛山市第一；600分以上高分该校占796人，位居佛山市第一；同时，该校还以总分平均分646.6分，位列佛山市第一。
几组数据对比可以看出，“民强公弱”似乎正成为佛山初中教育的一种现象。此外，为了最大概率保证孩子考取优质高中，入读这些热门的民办初中似乎成为绕不过的路。今年佛山高考共有3名学生进入全省文科前十名，其中两名分别来自华英中学和石门实验学校。
而石门实验学校提供的数据更显示，近几年石门中学高考前十名学生，均有4—6人为该校毕业生。2017年石门中学三名考上清华北大的高分考生均毕业于石门实验学校，155名600分以上特优生四成毕业于石门实验学校；根据上级教育行政部门统计数据，该校毕业生考取重点大学比例10年来一直位居南海第一。
顺德的困惑
镇街公办学校布局“慢半拍”
有评论认为，公办学校的优质学位资源供应不足是导致窘迫状况的重要原因。
今年，南海东部某镇街插班生学位已无增长空间，禅城入读某公办小学和某公办初中均需摇珠……其中，第一阶段户籍招生工作结束后，佛山全市公办小学仅剩33240个学位，积分入读分数线迎来大幅提高。随着入户政策的门槛放松和二孩政策放开等影响，佛山现有学位数量正面临严峻考验。
顺德更经历“史上最难入学季”，多个镇街遭遇学位紧张难题，不得不通过扩班扩容的方法完成户籍生和政策性借读生招录，提供给普通借读生的学位更少。陈村镇的学位紧张还蔓延到了初中阶段，只能以平均每班超出标准班额5人的办法完成了招录。
按照低年级在校生自然升学人数推算，到2021年，顺德区小学学位缺口近2万个，初中学位缺口1.7万个，而这个数据还未将新增户籍人口爆发的可能性计算在内。
学位紧张背后是镇街公办学校建设的滞后。根据顺德区二级办学体制，义务教育阶段学校规划和建设主责在镇街政府。“按照现行财政体制，义务教育学校基础建设投入、生均经费投入、教师工资投入全额由镇街一级政府承担。在基层政府可支配收入增长放缓的背景下，镇街政府对新建、扩建、改建学校的资金压力也在进一步加大。据了解，如大良、容桂、伦教、北滘、陈村、龙江等镇街已经近10年未有新建一所公办学校。
以杏坛镇为例，由于全镇23所中小学大多为上世纪八九十年代的建筑，教育设施老旧，学校建设需要大量资金投入。因此，在该镇中短期规划建设工程中，桑麻小学扩建、杏坛实验中学等项目都处于资金筹措阶段。
即使在优质教育资源最为集中的大良街道，投入3.5亿元重建南江中学、扩建聚胜小学、五沙小学，凤城实验学校的改造建设将需要花费更大力气。而凤城实验学校又关系着大良街道105国道以西区域教育资源配套的提升。
公平与效率
公办民办学校如何均衡发展
事实上，提升公办学校办学水平，也引起了佛山市层面的关注和重视。去年底发布的《佛山市义务教育阶段学校基础教育设施五年提升行动计划（2016—2020）》显示，到2020年，佛山全市将新建、改建、扩建各类义务教育阶段学校176所，新增学位不低于18万个。
从五区公布数量来看，“十三五”期间，南海的新增学位总量最多，达到8.2万个；顺德新增数量排行第二，达5.4万个；其后是禅城2.6万个，高明1.7万个，三水1.3万个。其中，公办学位资源配置上，南海区和顺德区新增公办学位占比分别为95%及83.3%
同时，各区也在加快校区建设步伐。2015年，禅城新澜石小学落成，实验学校罗格校区及协同学校开学，2016年佛山新四中校区落成，从奠基至落成仅用了9个月时间。作为南海区当下桂城街道办学规模最大的公办初中，文翰中学从2016年1月动工，今年3月即建成启用。
“但其实，说到公办民办学校的比拼，升学率只是其中一个考量标准，南海自己有综合考评体系。”南海区教育局相关负责人表示。
例如该区生源底子较差的平洲三中就选择了教育信息化作为突破口。该校校长龙海平介绍，学校在信息化条件下巧妙地置入“练评讲”的教学模式，再造教学流程，提高了教师的教学信心和教育质量。
和南海相似，三水区也提出了同样的观点，“公办学校的作用是基础性，我们的目标是’优质均衡’”。三水区教育局负责人表示，初中教育振兴工程是三水教育综合改革工作的五大工程之一，今年已经实施了一系列改革举措，如通过上移初中管理权优化资源配置，促进教师队伍内部流通，激活教师活力等。刚刚换届的区直校长中，54.55%的进行了提拔交流，以做到提优补缺。
不过在顺德，公办初中已成为其教育最突出的短板之一，如何使公办民办均衡发展，让初中质量接上高中需求？
“顺德正通过集团化办学、组建初高中联盟等打通初高中学段壁垒。”顺德区教育局局长闵乐萍介绍。去年9月，顺德一中外国语学校成为顺德一中教育集团的首位成员，两校实现教学与课程管理等一体化办学。在顺德一中的品牌加持下，一中外国语学校的学位变得“炙手可热”，在今年的电脑派位招生中，235个学位被910名学生争抢。
■延伸
各区如何做民办教育的加法？
丰富办学层次，满足市民多元化教育选择
民办学校在发展初期阶段是作为公办学校的补充而出现的，但目前在许多大中城市，民办中小学已经成为选择性教育的主要承担者。如今佛山市南海区和三水区逐步形成了普惠性和中高端学校兼具的民办学校结构，为市民提供多样化、特色化、选择性的教育服务。
南海▶▶民办学校今年提供近7000个学位
在南海，除了公办学校之外，还有37家民办学校可供适龄入学儿童选择，今年提供学位近7000个。37家民校分为两种类型，一种是收费较低的经济型普通中小学，共有15家学校，主要满足异地务工人员子女的入学需求；一种是高端的实验类学校，如石门实验中学、南海实验中学等，收费不菲，但教学特色鲜明，也在近年来的中考中取得不俗成绩。
三水▶▶三大类民办学校满足不同人群需求
三水的民办学校分为三大类，一类是国有民办优质学校，包括西南中学、三水中学附属初中等4所学校；一类是高端的纯民办学校，北外附校三水外国语学校、冠华小学等12所学校，它们学费高，但办学条件优越，主要满足高收入人群子女对优质民办教育的需求。此外，三水还有9所普惠性民办学校，可供不符合积分入学条件的异地务工人员子女选择。
值得一提的是，三水4所国有民办学校由于收费比纯民办学校低廉，办学效果又好，因此最受市民热捧，每年招生非常火爆。以今年中考为例，三水区中考高分学子主要集中在三水中学教育集团的三水中学附属初中、西南中学，两所学校囊括区总分前三十名。而2017学年，西南中学的学杂费仅为1462元/学期，三水附中学费为3362元/学期，远低于动辄上万一学期的纯民办学校。
顺德▶▶大力丰富民办学校体系
目前，顺德优质民办学校以全私立和高端办学为主，普惠性的民办学校规模不足，导致市民难以在家门口享受“物美价廉”的民办教育。
未来顺德将优先举办国有民办学校，以京师励耘实验学校为蓝本和示范，鼓励各镇街、尤其是东部、北部片区核心开发区，充分利用国有企业与平台，利用体制优势引进省内外优秀教学品牌参与合作办学。
位于顺德东部新城的京师励耘实验学校是一所民办非营利体制创新学校，由顺德国有资本进行建设，建成后引进北京师范大学参与合作办学，预计明年9月投入使用。
同时，顺德将大力扶持普惠性民办学校，结合各镇街产业布局调整和外来学生分布，在保障公办学校有一定比例供给的基础上，侧重引导建设多所普惠性民办学校，在地方财政的有限投入和满足市民入学需求之间取得平衡。
■对比
广州名高中指标到校
为普通初中学子提供机会
和佛山相似，广州民办初中队伍也在不断壮大，“黄冈中学”系列学校、北大附中为明广州实验学校、“广外系”附校、华师附属初级中学等民校亦颇受“青睐”，每年同样会开启生源争夺战；但另一方面，广州老牌公办学校地位依然屹立不倒，那么广州是如何平衡公办学校和民办学校的资源呢？
根据媒体报道，在2017年小升初公办初中招生中，一大亮点是有多所名校复办初中开始招生。
其中，广雅中学复办初中——西关广雅实验学校将于今年秋季开学，该校是与荔湾区政府合办的公办初中，主要面向荔湾招生，并按该区小升初政策进行电脑派位。此外，由花都区和广州市教育局共建的广雅中学花都校区目前已做初步规划，高中30个班，初中30个班，争取两年内建成。
同时，优质的高中资源开始“下沉”。2016年广州首次实施示范性高中“指标到校”政策，当年全市41所示范性高中（42个校区）的指标计划为9189个。
而今年，在广州市招办举行指标分配派位，全市共有送生学校466所，其中384所送生学校分得省、市属示范性普通高中指标计划，386所送生学校分得区属示范性普通高中指标计划。通过指标到校政策，大大增加了普通初中学校学生进入“名校”的机会。
此外，为了推动基础教育全面上水平。广州正加大基础教育高端人才的引进、培养力度，着力为广州打造一批名校长、名教师群落。其中，面向全国采用“刚柔并济”方式引进基础教育人才，“刚性”即引进人才年龄一般在50周岁以下；“柔性”即已退休的名校长、名教师等或特别优秀者可适当放宽条件，以增强广州基础教育的影响力。
根据广州发布的《广州市教育事业发展第十三个五年规划（2016-2020年）》，“十三五”期间，将规范化幼儿园达到95%以上，改扩建129所中小学，新增5.5万个示范性高中学位，致力教育均衡与公平。
【撰文】蓝志凌 蒋晓敏 何帆燕 张秀蓝
