清新实施优化投资项目审批流程试行方案
从“跑断腿”到“一站式” 项目审批跑出“加速度”
清新区综合政务服务中心新设立了一个综合窗口，对投资项目的报建审批事项实行“一站咨询”“一站受理”。
清新区今年的政府工作报告提出，要全面加大“放管服”改革力度，深化行政审批制度和“一门式一网式”政府服务模式改革，为企业经营发展创造良好环境。记者昨日获悉，该项改革已取得重大突破，经过半年的项目跟踪调研，该区制定了《清新区优化投资项目审批流程实施方案（试行）》（下简称“方案”），并于日前启用实施。
以往在清新区办理投资项目审批，从项目立项到核发施工许可证，不仅需要各部门分头跑，各部门互为前置还可能反复去。方案实施后，项目审批“跑断腿”的尴尬被彻底打破，纷繁复杂的审批环节实现了一站咨询、一站受理，审批时间大幅缩短。
申请单位跑审批有了专人“保姆”
方案实施旨在通过“整合流程、一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”等方式，进一步减少审批事项，简化审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，建立健全行政审批规范化、标准化制度。目前，方案适用于企业投资建设项目和政府投资建设项目两大类。
方案指出，通过有效组织现有职能单位的审批部门，实行集中办公、集中审批、统一管理，加强部门间的沟通联系和审批过程跟踪服务。清新已将发展改革局、区环境保护局、市国土资源局清新分局等部分审批股全部入驻清新区综合政务服务中心，实现了审批人员全部集中办公、审批业务集中办理。
在此基础上，方案建立了“跑单员、跟单员”制度，由该区综合政务服务中心对申请审批的项目安排专人对接落实。对政府投资项目，由项目单位安排专人跟进审批事项，企业项目由企业对应的业务部门安排专人跟进审批事项。这意味着，清新为申请方配了名“保姆”，全程服务审批流程。
值得注意的是，方案还建立起了“会审会商制度”，将定期或根据需要召开行政审批联席会议，由综合政务服务中心主任或副主任召集相关审批股（组）长参加，协调解决审批过程中各种问题。“会议对于出现的问题，大家坐在一起要拍板解决，不然会议就没意义了。”清新区综合政务服务中心相关负责人直言。
“一站受理”不再多跑“冤枉路”
“我们的审批流程涉及10多个职能部门，从立项到核发施工许可证多达几十个环节。”申请方不少跑过审批的专员向记者诉苦，很多审批事项互为前置条件，多地跑、来回跑是常态，而且历时之久让他们感到力不从心。
方案针对企业跑审批的烦恼开出了“良方”：在清新区综合政务服务中心新设立了一个综合窗口，对投资项目的报建审批事项实行“一站咨询”“一站受理”。
“一站咨询”时，项目方可以拿到一张报建审批流程图，清晰地了解到所有审批流程，可以避免因不清楚流程多跑“冤枉路”。“一站受理”则由项目单位向综合窗口预约，协调相关审批股（组）受理项目审批事项的申请和材料的初审。项目报建后，由区综合政务服务中心录入网上办事大厅进行全程监督。
“我们已经制定了标准化审批服务指南，由各审批部门按照统一格式，列明本审批事项名称、审批机构、申请材料、咨询渠道等必要要素。”清新区综合政务服务中心负责人表示，方案逐渐将申请材料录入网上办事大厅，减少申报的纸质材料，实现了服务事项综合受理和申办流转平台互联互通。
另外，清新区还实施审批并联办理机制，打破了以往在同一阶段或环节内相关审批事项互为前置条件的限制，各审批部门全部按照审批流程图规定的环节完成本部分的审批事项。
审批限时办结大提速
“我们在调研期间发现，曾经有一个市政项目从立项到核发施工许可证，审批时间竟长达300多天，我们不禁在问‘办事的时间都去哪儿了’？”清新区综合政务服务中心负责人一针见血地指出了相关职能部门在项目审批工作上的低效能。
方案此次实行“一站咨询”“一站受理”、建立会审会商制度、建立并联办理机制等措施，都在剑指项目审批的时限，事实上也大大缩短了审批时间。不过尽管如此，方案仍提出了限时办结制度，即审批部门要根据流程图规定的时限按时办结本部门的审批事项。
记者在审批流程图上看到，每个环节都有明确的时间备注，其中，政府投资项目报建审批总时间限时121日；企业投资项目报建审批总时间限时77日；报建时间缩短了50%以上。
方案要求对设计由第三方公司提供服务的环节，项目单位必须在招标文件中、项目合同上明确完成时效和具体要求，加强对第三方公司的管理和约束，对不配合工作、不按合同要求履职以及有其他失信行为的，一概列入清新区合作企业“失信名单”。
此外，方案还要求，清新政务服务中心每周向相关部门通报项目报建审批进展情况，每季度向区政府汇报审批工作效能情况，将对推诿扯皮、超时办理等违反方案规定的行为，纳入全区行政效能监察情况进行通报批评，对严重影响项目推进的部门提请区政府领导进行约谈并进行问责。
